1、按工程量清單計價招標對施工合同管理提出哪些新要求?  
答：過去的合同，往往草率簽訂，扯皮太多，而按工程量清單招標，表面上看這引發(fā)的問題已經(jīng)得到解決，但執(zhí)行起來由于屬于新的模式，還會問題百出，關(guān)于這些問題，僅做如下探討。

1、制定新的施工合同示范文本 
施工合同示范文本，是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管理工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定形成而又行之有效的行業(yè)慣例；是明確界定有關(guān)各方責任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。應當在認真學習研究《中華人民共和國合同法》，學習研究FIDIC合同條款的基礎(chǔ)上，參照國際慣例，結(jié)合當前的工程實際，制定新的建設(shè)工程施工合同示范文本。 

2、改革現(xiàn)行工程款支付辦法 
要改進工程付款辦法，取消工程預付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導致“惡意低標”。市場主體多元化、國有企業(yè)改革到位以后，行政手段對工程施工合同履行的保障作用大大減弱，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟手段和法律手段作用。取消工程預付款、實行履約保證金制度，一方面，要建立企業(yè)資信評估制度，按照企業(yè)的資信等級不同，供業(yè)主作為選擇施工隊伍和確定履約保證金數(shù)量、現(xiàn)款或是履約保單。擔保的依據(jù)，供銀行確定是否出具履約保單以及保單出具條件、資金限額的依據(jù)。為了保證承包商的合法權(quán)益，必須規(guī)范工程進度款支付辦法，按工程的形象進度統(tǒng)一劃定進度款支付比例，業(yè)主不得任意調(diào)整。業(yè)主不得以任何理由要求承包商帶資、墊資，也不得以任何方式延遲支付工程進度款、工程尾款。 

3、盡快建立工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。 
工程保險包括業(yè)主的工程保險，  以規(guī)避項目投資的市場風險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風險。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險，還有以施丁意外風險、市場價格風險、施工人員人身安全以及施工機械等項目的工程保險。工程保險必須強制投保，并列入工程施工合同，以保證工程項目的順利進行和投資效益。 
實行工程量清單招標的方式以后，可能引發(fā)的問題是復雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題還未預料。我們作為工程造價人員，要不斷學習，積累知識點，在工程量清單招標新模式下做好足夠的準備工作。

2、推行工程量清單計價有哪些配套環(huán)境需優(yōu)化? 

答：推行和貫徹《計價規(guī)范》，必須搞好配套環(huán)境的優(yōu)化。 

一、必須真正徹底改變政府造價管理職能

國家建設(shè)主管部門制訂發(fā)布，不斷修訂完善全國統(tǒng)一的、強制性計價標準，地方 (各省、自治區(qū)、直轄市、市)要根據(jù)各地實際，市場發(fā)育情況，制定科學合理的計價辦法，即工程造價計算的“游戲規(guī)則”。建設(shè)行政主管部門主要是履行“定規(guī)則、當裁判”的監(jiān)管職責。工程造價管理機構(gòu)應逐步把編制“量價合一”的計價依據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫幹品袭數(shù)氐膶嶋H情況的“消耗量定額(指標)”：應盡快擺脫長期以來的審查(審定)工程預算、結(jié)算、標底價格的政府定價和干預企業(yè)定價行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榻挥勺栽靸r工程師負責的市場取向。應盡快實現(xiàn)社會中介服務(wù)和行業(yè)協(xié)會的作用，真正能夠管住及有效監(jiān)督社會工程造價咨詢機構(gòu)和造價工程師的服務(wù)質(zhì)量和行為，嚴格“準入”和“清出”制度，提高造價工程師的整體素質(zhì)，參與國際市場競爭。 

二、加快企業(yè)定額的制訂

107號令第三條規(guī)定“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成”這個條款闡述了承發(fā)包價的形成機制一方面是競爭形成的，另一方面是須在政府宏觀調(diào)控下?；谶@一機制，各個施工企業(yè)應該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進性的內(nèi)部定額，這個定額對外可作為投標報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織、內(nèi)部核算的依據(jù)。是本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實現(xiàn)雙向反饋。做到項目劃分細，功能針對性強，充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。特別是推行工程量清單計價辦法后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個別成本只有以企業(yè)定額來衡量。并以各企業(yè)個別成本參與市場競爭，最終形成工程價格。

三、增強價格信息服務(wù)

作為計價改革的重要配套環(huán)境，各省地市要加強本地區(qū)工程造價價格和信息的管理與服務(wù)，推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設(shè)備價格將隨著市場行情定價。建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費、渠道的限制，需要這方面的信息引導計價活動。同時，在價格的采集和更新方面都有困難，這也是以服務(wù)促進宏觀管理的一種有效手段。

四、評定標辦法應與造價改革同步

評定標是招標投標活動最重要的環(huán)節(jié)，在有效投標者中選擇最合適的項目承包者。在工期、質(zhì)量既定的情況下，公平競爭實際上是標價的競爭。實行工程量清單計價后，評標工作要加大綜合單價的評議。要擴大造價工程師參與評標的范圍和人數(shù)，以便對報價進行分析核查質(zhì)疑判斷，選擇經(jīng)評審標價最低的承包企業(yè)。如采取選出三份最低標書進行評審，并對疑議的報價單位進行面對面詢標的辦法是個較合理的辦法。

五、加強隊伍素質(zhì)建設(shè)

實行工程量清單計價對計價人員的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)是個挑戰(zhàn)。由于工程項目的復雜性，影響工程造價的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設(shè)計、合同條款等。另外，由于市場競爭形成價格機制，也要求計價人員具有一定的經(jīng)濟理論知識，能夠運用理論知識分析和預測市場風險和建筑產(chǎn)品價格運行機制。因此要舉辦有針對性的培訓班和研討班，給計價人員提供學習園地和學習機會，讓大量計價人員通過各種形式的學習盡快適應計價改革的要求。

六、實施有效合同管理措施 

實施有效合同管理是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項措施，在目前市場不夠成熟的情況下，推行工程量清單計價辦法應加大合同履行的監(jiān)督檢查力度，建立合同備案制度。同時，要為合同履行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快各種擔保和保險制度的推行，使合同活動處于利益風險共承擔，權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。

總之，工程計價辦法的改革是個系統(tǒng)工程，要符合社會主義市場經(jīng)濟運作規(guī)律的要求又要逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌，這需要廣大造價工作者在實踐中共同推進工程計價辦法的改革。

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