3、編制工程量清單應(yīng)注意哪些事項(xiàng)? 
    答：編制工程量清單應(yīng)注意的事項(xiàng)有： 
一是分部分項(xiàng)工程量清單編制要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。因?yàn)橥稑?biāo)人要根據(jù)招標(biāo)人提供的清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，如果工程量都不準(zhǔn)確，報(bào)價(jià)也不可能準(zhǔn)確。因此清單編制完成以后，除編制人要反復(fù)校核外，還必須要由其他人審核。 
    二是隨著建設(shè)領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中缺項(xiàng)的項(xiàng)目，編制人可以作補(bǔ)充。 
    三是《清單規(guī)范》附錄中的9位編碼項(xiàng)目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時(shí)要根據(jù)設(shè)計(jì)要求仔細(xì)分項(xiàng)。其宗旨就是要使清單項(xiàng)目名稱(chēng)具體化、項(xiàng)目劃分清晰，以便于投標(biāo)人報(bào)價(jià)。 
    四是編制工程量清單是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強(qiáng)、對(duì)技術(shù)和知識(shí)都有很高要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。造價(jià)人員必須精通《清單規(guī)范》，認(rèn)真分析擬建工程的項(xiàng)目構(gòu)成和各項(xiàng)影響因素，多方面接觸工程實(shí)際，才能編制出高水平的工程量清單。 

   4、如何認(rèn)識(shí)從“計(jì)價(jià)辦法”到“計(jì)價(jià)規(guī)范”? 
    答：工程造價(jià)管理工作的有關(guān)規(guī)定從來(lái)都是以文件形式發(fā)布，通常稱(chēng)為“辦法”。此次的工程量清單計(jì)價(jià)則以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布為“規(guī)范”。為什么用“規(guī)范”，在此之前曾經(jīng)存在過(guò)一定的不解。通過(guò)學(xué)習(xí)和思考，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)變化的過(guò)程。 
    首先，從政府管理機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變來(lái)看，政府行政機(jī)構(gòu)改革，政府行政職能的調(diào)整，都涉及到一個(gè)問(wèn)題，那就是該管什么和不必管什么。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，達(dá)成的一個(gè)基本共識(shí)就是政府主管部門(mén)在本行業(yè)和本系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)制定“游戲規(guī)則”。政府主管部門(mén)應(yīng)該擺脫既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，有時(shí)還要做企業(yè)的“婆婆”和“家長(zhǎng)”的多重角色。政府主管部門(mén)要做好“裁判員”，當(dāng)然必須要有“裁判法則”。因此，制定“游戲規(guī)則”以規(guī)范有關(guān)各方行為是必然之舉。它是引導(dǎo)市場(chǎng)有序健康發(fā)展，提供公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的必然要求?！坝螒蛞?guī)則”的一般要求，包括“必須怎么做，可以怎么做，不宜怎么做和不許怎么做?！痹贁U(kuò)展的話，還包括違反“規(guī)范”的罰則。這些“規(guī)則”以前也有，稱(chēng)之為“辦法”、“規(guī)定”，是以文件形式發(fā)布。隨著與國(guó)際習(xí)慣做法的逐步接軌，原先的許多做法需要變革。那么我們?nèi)匀恍枰囊恍耙?guī)定”應(yīng)該以怎樣的形式表現(xiàn)呢?應(yīng)該承認(rèn)“規(guī)范”是一種較好的形式。它基本體現(xiàn)了政府主管部門(mén)管理工作的意志，綜合包容了“強(qiáng)制性”、“推薦性”和游戲參與者行為必須遵循的“規(guī)則性”。如此，我們是否可以這樣認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，即遵循深化改革和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的要求，政府主管部門(mén)管理工作的主要內(nèi)容是制定游戲規(guī)則，一一游戲規(guī)則較好的載體是一種“規(guī)范”，一一從而制定《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。這應(yīng)該是一條清晰的思路。 
    其次，存在的疑問(wèn)是工程量清單計(jì)價(jià)是否適合于使用“規(guī)范”這一形式。眾所周知，我國(guó)很長(zhǎng)時(shí)期對(duì)技術(shù)工作和行政工作的管理是有所不同的?！皹?biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”從來(lái)都運(yùn)用于技術(shù)管理。而在行政管理工作中，則使用“辦法”、“規(guī)定”。誠(chéng)然，技術(shù)管理工作與行政管理工：作存在著區(qū)別，在理論方面也還可以探討，但有其共同點(diǎn)，它們都是管理工作，可以互相借鑒與交流，這是一；第二，加入世界貿(mào)易組織后，政府的行政行為也要符合國(guó)際慣例，而“標(biāo)準(zhǔn)”與“規(guī)范”是國(guó)際上普遍被認(rèn)可和接受的；第三，在深化改革的過(guò)程中，我們將面臨許多新的問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題，必須具備的精神之一，就是探索與創(chuàng)新。在工程造價(jià)管理工作的深化改革中，也同樣會(huì)碰到難題，而解決這些難題，應(yīng)該在觀念上有新突破，在管理工作的內(nèi)容包括形式上都應(yīng)該有所創(chuàng)新。我們暫且不下結(jié)論，就說(shuō)它一定是完美無(wú)缺的，是絕對(duì)正確的。至少，我們可以把它看作是一種積極的創(chuàng)新的探索。 
    第三，我們還可以分析一下它的客觀可行性。工程造價(jià)管理工作有其特殊性。一般情況下，我們把工程造價(jià)管理工作歸類(lèi)于行政管理，這也就是為什么在使用技術(shù)管理的“標(biāo)準(zhǔn)”或“規(guī)范”的時(shí)候人們會(huì)感到不適。其實(shí)把工程造價(jià)管理工：作歸類(lèi)于行政管理類(lèi)，也不是很準(zhǔn)確的。工程造價(jià)工作實(shí)質(zhì)是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，技術(shù)管理與行政管理兼而有之。我們?cè)确Q(chēng)之為“定額”的內(nèi)容，不僅包括工程量計(jì)算規(guī)則、社會(huì)平均消耗量和政府規(guī)定的單價(jià)、還有費(fèi)用定額等，融為一個(gè)整體。我們也應(yīng)清楚，“定額”的本質(zhì)是一種物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，它是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格放開(kāi)，定額單價(jià)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可作調(diào)整。即使如此，施工生產(chǎn)時(shí)的消耗控制標(biāo)準(zhǔn)仍然是需要的。目前在大多數(shù)或絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒(méi)有建立自己完整的消耗標(biāo)準(zhǔn)前，仍要由政府編制和發(fā)布消耗量水平，我們可以把它視為一種推薦性標(biāo)準(zhǔn)。作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，再加上若干強(qiáng)制性條文，形成“計(jì)價(jià)規(guī)范”，應(yīng)該說(shuō)也有其一定的客觀基礎(chǔ)，也應(yīng)當(dāng)是可行的。 

    5、如何理解工程量清單與定額的關(guān)系 
 答：搞清楚并理解工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的關(guān)系，是具體實(shí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》的一個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)然，首先還需要分清原先的定額計(jì)價(jià)與現(xiàn)在所講的消耗量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，從而最終處理好操作中的具體問(wèn)題。首先，我們應(yīng)該理解的是，現(xiàn)行定額或準(zhǔn)備重新編制的定額是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量水平、單價(jià)、費(fèi)用定額的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談及的工程量清單計(jì)價(jià)與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標(biāo)準(zhǔn))。原來(lái)的定額計(jì)價(jià)是以消耗量水平為基礎(chǔ)，配上單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等用以計(jì)價(jià)。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但是單價(jià)、費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等，政府都不再作規(guī)定，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格?！彪m然同樣是以消耗量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但兩者區(qū)別是很大的?？梢赃M(jìn)一步理解為，目前政府仍然發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是推薦性的，還應(yīng)該是過(guò)渡性的。建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)，而勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)的消耗標(biāo)準(zhǔn)，它反映了一個(gè)企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額一一即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來(lái)看，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該拋開(kāi)政府發(fā)布的社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力的報(bào)價(jià)書(shū)。 
    當(dāng)然，就目前階段而言，在企業(yè)還沒(méi)有或沒(méi)有完整的定額的情況下，政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會(huì)平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)移?？梢钥闯?，工程量清單計(jì)價(jià)的推廣還將有助于進(jìn)一步淡化政府發(fā)布的平均消耗量定額，從而推動(dòng)企業(yè)建立自己的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。 

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