其次，要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉及到一個(gè)問題，那就是“量價(jià)分離”。量價(jià)分離是工程造價(jià)管理工作改革中的一個(gè)熱點(diǎn)，也有些同志認(rèn)為量價(jià)分離是工程造價(jià)工作改革的一個(gè)標(biāo)志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺(tái)，經(jīng)常會(huì)遭遇到這樣的提問，“是不是量價(jià)分離了”?本來，量價(jià)分離所表達(dá)的意思，是政府定價(jià)已經(jīng)取消，量價(jià)合一的模式必須改革，是對(duì)改革的一個(gè)總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價(jià)或合價(jià)。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。主張列出“基價(jià)”的同志認(rèn)為，應(yīng)從方便操作的原則考慮及滿足長期的習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結(jié)果目的也能達(dá)到，項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的，這個(gè)問題解決了，計(jì)價(jià)規(guī)范和定額銜接上了，推廣工程量清單計(jì)價(jià)和綜合單價(jià)法將是非常順利的。 
    當(dāng)然，真正貫徹好工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，還有一些工作需要做，并應(yīng)該力爭做好。一個(gè)是消耗量定額的修編工作：一個(gè)是價(jià)格信息工作。這兩項(xiàng)工作雖是常規(guī)工作，也有相當(dāng)?shù)墓ぷ骰A(chǔ)，但從推行和貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》的角度講，應(yīng)該對(duì)它要求更高，做得更好。 
    全面施行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，還有兩項(xiàng)工作，也是不容忽視的。 
    第一個(gè)是《討價(jià)規(guī)范》在招投標(biāo)階段的真正貫徹。招投標(biāo)工作雖然以招標(biāo)投標(biāo)管理部門為主，但是組成招投標(biāo)文件的有關(guān)造價(jià)資料大部分應(yīng)由工程造價(jià)管理部門提供。如工：程量清單中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，以及過渡時(shí)期的消耗量定額、費(fèi)用項(xiàng)目等；還有《計(jì)價(jià)規(guī)范》中某些條文內(nèi)容的具體化等，我們提供的原始資料越完整、越周全，招投標(biāo)時(shí)就可能越順利、越方便。這是工程造價(jià)管理部門在招投標(biāo)階段推行工程量清單計(jì)價(jià)工作義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。 
    第二個(gè)就是做好施行的監(jiān)管工作。《計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是其中的強(qiáng)制性條文在造價(jià)管理工作中必須得到切實(shí)地執(zhí)行，以維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這就要求工程造價(jià)管理部門對(duì)是否執(zhí)行和執(zhí)行情況進(jìn){亍監(jiān)督檢查。如何從組織上、制度上、方法上建立起監(jiān)管體系，是一項(xiàng)新的工作，也需要認(rèn)真探討。由此充分說明，地方造價(jià)管理部門不是無事可做，而是有許多工作要做。 
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)形式出臺(tái)，是一個(gè)新事物，作為一個(gè)改革探索的產(chǎn)物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些條文的表述，表格的設(shè)置等方面還有待商榷。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對(duì)我們工程造價(jià)管理工作的改革意義是毋庸置疑的。從大局和創(chuàng)新的觀點(diǎn)出發(fā)，工程造價(jià)行業(yè)的每個(gè)人都應(yīng)該相信這是一件好事，都有責(zé)任在推行工作中盡自己的一份力。 
1、貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)我市評(píng)標(biāo)工作有什么影響?  
    答：《計(jì)價(jià)規(guī)范》的有些要求與以往的處理出現(xiàn)了不同，這對(duì)招投標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)工作產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在： 
    1、《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)自身的情況對(duì)措施項(xiàng)目清單進(jìn)行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對(duì)投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。同時(shí)，對(duì)措施性項(xiàng)目如何評(píng)標(biāo)提出了新的問題。 
    2、其他項(xiàng)目清單中的零星項(xiàng)目費(fèi)用、預(yù)留金等完全是招標(biāo)人預(yù)估的，總承包服務(wù)費(fèi)也有可能只報(bào)出費(fèi)率，這些均造成工程總造價(jià)的意義出現(xiàn)了變化。如果評(píng)標(biāo)時(shí)，仍舊過分關(guān)注工程總造價(jià)，而忽略其他方面。評(píng)標(biāo)將出現(xiàn)偏差，有可能會(huì)錯(cuò)過更具優(yōu)勢(shì)的承包商，這將會(huì)造成招標(biāo)人的損失。 
    3、以往的評(píng)標(biāo)過程中，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)是分離的，主要原因是以往的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)一般無須關(guān)心施工方法和工藝。執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，投標(biāo)人施：工方法和工藝的選擇對(duì)工程造價(jià)的影響將非常直接，也將成為判斷報(bào)價(jià)是否合理的基礎(chǔ)。因此，必須將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)配合進(jìn)行評(píng)標(biāo)，才能做到合理，這是一個(gè)不容忽視的重大改變。 
    4、對(duì)于一般工程，招標(biāo)人都希望了解清單項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成情況，要求提供單價(jià)分析資料，投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容和份量將增加：而且一個(gè)清單項(xiàng)目綜合了原來的多個(gè)子目，有時(shí)部分子目(如土方)會(huì)在不同清單項(xiàng)目中重復(fù)出現(xiàn)。評(píng)標(biāo)工作將增加，重復(fù)工作也要增多，評(píng)標(biāo)所需時(shí)間將有所延長。 
    5、承包商按企業(yè)定額報(bào)價(jià)時(shí)，評(píng)標(biāo)專家對(duì)工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。 
    6、評(píng)標(biāo)可能還會(huì)出現(xiàn)一些新的問題。比如：雖然評(píng)標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)較多，但定標(biāo)的重點(diǎn)還是在匯總造價(jià)，目前措施項(xiàng)目的內(nèi)容有所增加，占：工程總造價(jià)的比例也就增大了，同時(shí)投標(biāo)人還可對(duì)其進(jìn)行修改，若投標(biāo)人壓低措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，提高分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，而且總價(jià)較低(即措施清單項(xiàng)目與分部分項(xiàng)清單項(xiàng)，目不平衡報(bào)價(jià)的新情況)，最終工程變更又較大的話，結(jié)算造價(jià)將較難控制。 
    另外，措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)是否也會(huì)存在低于成本的問題呢?等等。 
    綜合分析，《訓(xùn)‘價(jià)規(guī)范》的執(zhí)行對(duì)評(píng)標(biāo)的影響是最大的，這里就此提出的一系列問題值得仔細(xì)地研究。最好的對(duì)策是，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，爭取在短時(shí)間內(nèi)制訂出更多的可行的、并且能夠滿足不同類型、不同性質(zhì)和不同特點(diǎn)的工程要求的評(píng)標(biāo)辦法。該辦法應(yīng)更多地關(guān)注分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)的分析，并綜合考慮其他項(xiàng)目清單中的報(bào)價(jià)和費(fèi)率?？傊?，要對(duì)構(gòu)成商務(wù)標(biāo)的各種成分分別對(duì)待、綜合判斷、科學(xué)評(píng)判。 

    2、貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)我市工程施工合同管理工作有什么影響? 
    答：深圳市推行工程量清單招標(biāo)已經(jīng)有十多年，雖然以前的工程量清單招標(biāo)的計(jì)算規(guī)則與《計(jì)價(jià)規(guī)范》的有些區(qū)別，但對(duì)工程施工合同和施工管理的影響是相同的，這個(gè)影響早已經(jīng)被深圳的有關(guān)單位和個(gè)人所接受，所以貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》在這個(gè)方面對(duì)深圳的影響是有限的，應(yīng)該說大家都會(huì)比較適應(yīng)。但是，個(gè)別具體的規(guī)定也還有一些新的影響。 
    1、《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)執(zhí)行規(guī)范。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量計(jì)算規(guī)則相對(duì)直觀，計(jì)量簡便，并且要求投標(biāo)報(bào)價(jià)充分地考慮風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)量的錯(cuò)誤和可能的簽證將大大減少，合同糾紛將相應(yīng)減少。 
    2、由于同上的原因，合同實(shí)施過程中，進(jìn)度款的核實(shí)和支付工作量將減少，關(guān)于進(jìn)度款支付的分歧也將減少。 
    3、《計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.0.9條規(guī)定，“由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)”。 
    這是一條很重要的規(guī)定，與深圳市以往的合同文本中的相關(guān)規(guī)定有較大的差別，將很大程度上影響施工承包合同的結(jié)算原則。實(shí)際上，這樣的規(guī)定是符合國際慣例的，承包商對(duì)于工程量差別較大的工程內(nèi)容完全相同的兩個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，由于要考慮施工組織、重復(fù)工作、利潤水平等諸多因素的影響，不會(huì)是完全相同的。規(guī)定中允許工程量出現(xiàn)較大變更時(shí)重新約定工程造價(jià)是非常合理的，合同示范文本中的有關(guān)結(jié)算原則的表述要進(jìn)行修改。 

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