日前，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布。文件題為《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

綠維文旅發(fā)現(xiàn)，中央一號文件中多次提及旅游對鄉(xiāng)村振興的重要性。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點。要實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn);加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

綠維文旅董事長林峰博士認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手!特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧攻堅工程，在這一戰(zhàn)略下整合發(fā)展!鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大與旅游第一關聯(lián)戰(zhàn)略!發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，發(fā)展田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺。綠維文旅基于多年對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的研究，形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃框架、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方法論和田園綜合體實操指南等，并形成了大量落地案例。

文件精要

文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導等方面進行安排部署。

文件提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

文件強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

官方解讀

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領導小組辦公室副主任韓俊對一號文件進行了全面解讀。

他指出，今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。

新旗幟“兩個管”：管全面，管長遠

相比此前14份一號文件最大的不同，今年中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠。

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作了全面部署。

以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多。今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，二十字總要求的這五句話是一個有機整體、不可分割，應注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。沒有多元化的經(jīng)濟結構，鄉(xiāng)村就靠農(nóng)業(yè)的話，農(nóng)民就固守在這一畝三分地上，只能是受窮。要挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，鼓勵在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型的企業(yè)。

破除障礙：解決“錢、地、人”的問題

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是文件的一個重要內(nèi)容。實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住錢、地、人等關鍵環(huán)節(jié)。

處理好農(nóng)民和土地的關系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

“四梁八柱”：新部署紅利多

鄉(xiāng)村振興講究的是實干，文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

· 中央一號文件首次提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟要多元化發(fā)展

中央一號文件要求，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。

· 中央一號文件為進城農(nóng)民保留房和地開綠燈

中央一號文件明確提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。文件也提出，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。“依法”、“自愿”、“有償”是關鍵，對違背文件精神的無理要求，農(nóng)民可以說“不”。

· 中央一號文件助力小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中央一號文件要求，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效;發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度;開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場;扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè);改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提升小農(nóng)戶抗風險能力;研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，我國人多地少的國情決定了不能追求大規(guī)模經(jīng)營，但目前一家一戶小規(guī)模確實難有高效益。下一步，對新型經(jīng)營主體扶持力度將與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，以此促進小農(nóng)戶增收。鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模效益。要把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，鼓勵各地將政府補貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，引導推動龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

· 中央一號文件提出“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略

中央一號文件指出，要制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟當中農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模比較小，和專業(yè)農(nóng)戶相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合當中就處于一個不利的狀態(tài)。所以讓留在農(nóng)村的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷闹黧w，成為專業(yè)農(nóng)戶。

新要求防腐?。簣猿趾屯晟泣h對“三農(nóng)”工作的領導

· 中央一號文件為農(nóng)村“小微權力”拉清單

中央一號文件確定，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

· 中央一號文件向農(nóng)村非法宗教活動說“不”

中央一號文件明確提出，依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

· 中央一號文件瞄準弄虛作假、搞數(shù)字脫貧問題

中央一號文件把2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題?？茖W確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。除黨中央、國務院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。

· 中央一號文件為城里人去農(nóng)村買房劃紅線

中央一號文件提出，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。文件同時指出，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。韓俊認為，這不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

綠維文旅發(fā)現(xiàn)，中央一號文件中多次提及旅游對鄉(xiāng)村振興的重要性。文件指出，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。在這個過程中，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

文件指出，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

文件指出，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

文件指出，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

文件指出，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，進一步完善設施農(nóng)用地政策。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

新業(yè)態(tài)培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

一號文件提出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點;生態(tài)宜居是關鍵;鄉(xiāng)風文明是保障;治理有效是基礎;生活富裕是根本。

新時代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，加快向注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工的第二產(chǎn)業(yè)，和推動農(nóng)產(chǎn)品流通等第三產(chǎn)業(yè)延伸，最終構建起一二三產(chǎn)相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。新時代的鄉(xiāng)村推進綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的今天，曾經(jīng)面朝黃土背朝天的農(nóng)民，收入來源已經(jīng)拓展到家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、中央補貼等轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四種主要渠道。

如今，互聯(lián)網(wǎng)+，休閑觀光旅游，這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，正在讓鄉(xiāng)村迸發(fā)出新活力。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)+相關產(chǎn)業(yè)增加值占到農(nóng)業(yè)增加值的14%;鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)占到8.9%;新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會總產(chǎn)值的貢獻率超過了20%。

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綠維文旅綜合新華社、央視新聞、中國鄉(xiāng)村之聲等編輯整理

圖片來源：新華社、央視財經(jīng)

視頻來源：騰訊視頻

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