——北京“三農(nóng)”40年發(fā)展剪影

北京市農(nóng)村居民人均可支配收入（1978-2017年）  

延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)沙塘溝村

懷柔區(qū)喇叭溝門(mén)滿族鄉(xiāng)對(duì)角溝門(mén)村

　　40年：“三農(nóng)”發(fā)展結(jié)碩果

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，市委、市政府始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，立足首都功能定位，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，北京“三農(nóng)”發(fā)生了深刻變化：農(nóng)民由溫飽邁進(jìn)全面小康，城鄉(xiāng)由“二元結(jié)構(gòu)”走向深度融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。

　　農(nóng)民：由溫飽邁進(jìn)全面小康

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，全市農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)變化顯著：2017年人均可支配收入達(dá)到24240元，相比1978年，年均增長(zhǎng)12.8%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。其中，工資成為農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源，2017年占可支配收入的比重達(dá)到75.2%；同時(shí)，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)升級(jí)明顯：消費(fèi)支出全面增長(zhǎng)，2017年人均消費(fèi)支出18810元，是1980年的74.3倍。消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，恩格爾系數(shù)（即食品支出占消費(fèi)支出的比例）由1998年的42.3%下降到2017年的24.7%，消費(fèi)形態(tài)從單一物質(zhì)生活需求向多樣化服務(wù)需求轉(zhuǎn)變，旅游、信息、娛樂(lè)等滿足精神生活需求的服務(wù)性消費(fèi)成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)：由“二元結(jié)構(gòu)”走向深度融合

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，全市積極貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)進(jìn)入深度融合發(fā)展階段。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，安裝了有線電視的村占比為99.9%，生活垃圾集中收集的村占比為99.3%，99.9%的農(nóng)戶飲用水為經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水，79.2%的農(nóng)戶使用水沖式廁所。農(nóng)村公共服務(wù)水平提高，2002年在全國(guó)率先建立農(nóng)村最低生活保障制度、2014年低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，2003年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、2018年實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2017年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障農(nóng)村參保人數(shù)達(dá)到191.1萬(wàn)人，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)管理制度，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋；生態(tài)功能日益增強(qiáng)，加大農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”工作力度，2017年基本實(shí)現(xiàn)南部平原地區(qū)村莊“無(wú)煤化”，2017年農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)3635.5億元。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以產(chǎn)量為目標(biāo)的發(fā)展階段（改革開(kāi)放初期至1993年）、以質(zhì)量效益為目標(biāo)的提升階段（1994年至2003年）、以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向的發(fā)展階段（2004年至2014年）和以“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”為中心的高質(zhì)量提升階段（2015年至今）。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，按照市政府《調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)收縮，2017年糧食播種面積100.3萬(wàn)畝、比2014年下降44.4%，家禽出欄3115.2萬(wàn)只、比2014年下降58.7%；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2017年休閑農(nóng)業(yè)與民俗旅游接待游客4337.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入44.1億元，分別比2014年增長(zhǎng)13.4%和22.2%。連續(xù)舉辦了六屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)，通過(guò)舉辦世界馬鈴薯大會(huì)、世界月季洲際大會(huì)等擴(kuò)大了國(guó)際交流，會(huì)展農(nóng)業(yè)成為郊區(qū)農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化的展示窗口，成為農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合點(diǎn)。

　　（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)）

　　新時(shí)代：鄉(xiāng)村振興在路上

　　2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，為鄉(xiāng)村的發(fā)展和未來(lái)勾畫(huà)出了新的宏偉藍(lán)圖。北京市委市政府切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，緊密結(jié)合首都“市情”和“農(nóng)情”，不斷加大統(tǒng)籌謀劃、調(diào)研指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)的力度，在全市迅速形成了推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱潮。

　　2月4日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》的通知；3月28日，市委、市政府召開(kāi)全市農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)行了部署；5月5日，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央一號(hào)文件，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》。從今年4月起，蔡奇書(shū)記連續(xù)兩個(gè)季度帶領(lǐng)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、低收入村戶增收、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等“三農(nóng)”工作重要課題，開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大調(diào)研，深入十三個(gè)涉農(nóng)區(qū)進(jìn)村入戶，看生態(tài)、查環(huán)境、訪民生、問(wèn)產(chǎn)業(yè)、促增收、找問(wèn)題，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。8月17日，蔡奇書(shū)記在鄉(xiāng)村振興大調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：要把握“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情，打造超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，遵循村莊發(fā)展規(guī)律，突出生態(tài)宜居，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)北京樣本。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多來(lái)，全市堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，立足“四個(gè)中心”城市功能定位，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，初步涌現(xiàn)出一批成效顯著、亮點(diǎn)突出、可看可學(xué)的典型村莊，這些村莊的成功探索，正在逐步破譯首都實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功密碼,通過(guò)先行先試、典型引路，開(kāi)創(chuàng)了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好開(kāi)局。

　　產(chǎn)業(yè)興旺

　　密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村逐步完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分激發(fā)了農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)活力，讓這片土地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)，合作社下設(shè)生態(tài)景區(qū)、豆制品加工、蔬菜種植等22家企業(yè)，為村民提供了越來(lái)越多的就業(yè)崗位，吸引了大量年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)。村內(nèi)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，村民的“錢(qián)袋子”越來(lái)越鼓，蔡家洼成為了北京鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范村莊。

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。全市著眼產(chǎn)業(yè)興旺，著力推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，種養(yǎng)規(guī)模調(diào)減目標(biāo)提前兩年完成，農(nóng)業(yè)節(jié)水成效明顯；創(chuàng)建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全國(guó)領(lǐng)先；積極推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，認(rèn)定了4家市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，9個(gè)村鎮(zhèn)被認(rèn)定為第八批全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)；全面開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)臺(tái)賬管理系統(tǒng)、日常巡查制度、“黑名單”制度等長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化科技興農(nóng)、旅游富農(nóng)，與荷蘭瓦赫寧根大學(xué)合作建設(shè)京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心;全市現(xiàn)有1200余個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、8300余戶民俗旅游接待戶，年接待游客4000萬(wàn)人次以上；規(guī)范引導(dǎo)宅基地盤(pán)活利用，培育了一批精品民宿。

　　生態(tài)宜居

　　一片看似尋常的蘆葦叢，生長(zhǎng)在平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村，它其實(shí)是一個(gè)污水處理設(shè)施。這個(gè)污水處理設(shè)施，通過(guò)過(guò)濾、吸附、植物吸收等物理、生化協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污水的高效凈化，有效改變了村莊污水橫流、蚊蟲(chóng)滋生的舊面貌。蘆葦景觀與鄉(xiāng)村美景渾然一體，清風(fēng)襲來(lái)，令人心曠神怡。

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。全市著眼生態(tài)宜居，著力開(kāi)展了農(nóng)村人居環(huán)境整治：在農(nóng)村地區(qū)全面開(kāi)展“清臟、治亂、增綠、控污”工作，累計(jì)清理各類(lèi)積存垃圾29萬(wàn)余處，拆除違建3.5萬(wàn)余處，新增綠化面積800萬(wàn)平方米，治理污水溢流點(diǎn)6600余處、黑臭水體3800余條；深入開(kāi)展“廁所革命”，新改建公廁500座，將5200余座公廁納入統(tǒng)一管護(hù)，全市無(wú)害化衛(wèi)生戶廁比例達(dá)到89.5%；13個(gè)涉農(nóng)區(qū)全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，全市94%的行政村生活垃圾得到處理；450個(gè)村的“煤改清潔能源”改造任務(wù)圓滿完成，累計(jì)完成2963個(gè)村莊、約111萬(wàn)戶農(nóng)戶改造，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)村莊“無(wú)煤化”目標(biāo)；貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線；全市平原地區(qū)生態(tài)林總面積超過(guò)150萬(wàn)畝；全面建立落實(shí)四級(jí)河長(zhǎng)制，污水處理率由83%提高到92%。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明

　　延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)沙塘溝村被譽(yù)為“平北紅色第一村”，沙塘溝村開(kāi)展紅色體驗(yàn)基地以來(lái)，每周都有高校、企業(yè)團(tuán)體前來(lái)學(xué)習(xí)觀光，游客們?cè)谶@里接受革命傳統(tǒng)熏陶的同時(shí)，還能賞村莊美景、吃“憶苦思甜”飯，浸染在淳樸風(fēng)土民情中。2018年10月，沙塘溝村正式成立新時(shí)代文明實(shí)踐站，沙塘溝村將開(kāi)展多種新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在農(nóng)村基層落地生根，與傳統(tǒng)革命精神一起，滋養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

　　鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。農(nóng)村的發(fā)展，既要“富口袋”，也要“富腦袋”。全市著眼鄉(xiāng)風(fēng)文明，著力推進(jìn)了文化振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明：全市累計(jì)已有55個(gè)單位榮獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)，創(chuàng)建了115個(gè)首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、760個(gè)首都文明村；推進(jìn)延慶區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，建立“2+6+N”志愿服務(wù)隊(duì)伍，打造100個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐基地，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明；累計(jì)建成鄉(xiāng)情村史陳列室349處；發(fā)揮村規(guī)民約作用，積極推動(dòng)移風(fēng)易俗；不斷增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民文化自信，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，配合辦好首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，組織特色活動(dòng)29項(xiàng)；實(shí)施了“文化駐鄉(xiāng)工程”；舉辦第29屆北京市農(nóng)民藝術(shù)節(jié)；繼續(xù)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·筑夢(mèng)有我”大型新聞公益行動(dòng)；完善傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展政策，公布了44個(gè)市級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。

　　治理有效

　　在密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)東智北村，村內(nèi)的建設(shè)無(wú)論是山上的消防水塔、避險(xiǎn)棚，還是山下的田埂道、小涼亭，都是本村干部和村民自己設(shè)計(jì)建造的。而在幾年前，東智北村還是個(gè)軟弱渙散村，村內(nèi)工作幾乎無(wú)法開(kāi)展，村民時(shí)有上訪。“給錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部”，村支書(shū)高賀民上任后，將加強(qiáng)黨組織建設(shè)作為重要工作來(lái)抓，一邊聽(tīng)取民情民意，一邊和村委黨員們討論村莊發(fā)展，組織不再渙散、干群關(guān)系不再緊張，全村人民一鼓作氣，主動(dòng)開(kāi)始了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。村民高賀民說(shuō)：“我們村的活兒都是咱們村民自己干，我們村沒(méi)有低收入戶，人人有活兒干。本著黨建引領(lǐng)、群眾響應(yīng)、自力更生、艱苦奮斗，勤儉建家園，老的傳統(tǒng)永不落后。”

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。卓有成效的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，正在給村民帶來(lái)越來(lái)越多的安全感、獲得感。全市著眼治理有效，著力推進(jìn)了鄉(xiāng)村自治、法治、德治：農(nóng)村基層組織整體功能不斷強(qiáng)化為村莊有效治理提供了堅(jiān)實(shí)保障，深入推進(jìn)了黨支部規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展了黨支部評(píng)星定級(jí)、黨員積分管理等工作，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興；連續(xù)19年開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；組織開(kāi)展村“兩委”換屆選舉工作，嚴(yán)格“五好、十不能”資格條件，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子；健全干部駐村幫扶工作機(jī)制，累計(jì)選派第一書(shū)記623名；健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，試點(diǎn)開(kāi)展“三農(nóng)”服務(wù)隊(duì)伍學(xué)歷教育；落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，深入開(kāi)展基層黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”工作；進(jìn)一步規(guī)范完善村民自治章程、村規(guī)民約。

　　生活富裕

　　懷柔區(qū)喇叭溝門(mén)滿族鄉(xiāng)對(duì)角溝門(mén)村，地處深山，曾經(jīng)，全村136戶有105戶是低收入戶，是典型的低收入村。2015年，對(duì)角溝門(mén)村完成整建制搬遷，原本破舊的房屋被改造成灰磚青瓦三合院落。在住房保障的前提下，對(duì)角溝門(mén)村整合資源優(yōu)勢(shì)，成立專(zhuān)業(yè)合作社，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，村民種植果樹(shù)花卉，開(kāi)辦特色民宿，并有公益性就業(yè)組織為低收入農(nóng)戶安置公益崗位，村民實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口的就業(yè)，2017年底，對(duì)角溝門(mén)村年人均收入達(dá)兩萬(wàn)三千多元，徹底摘掉了“低收入”的帽子。

　　鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。全市著眼生活富裕，著力推進(jìn)了農(nóng)民增收的多元實(shí)現(xiàn)：今年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入21062元、同比增長(zhǎng)8.9%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入9405元、同比增長(zhǎng)17.4%；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月610元提高到710元，福利養(yǎng)老金從每人每月525元提高到625元；城鄉(xiāng)低保、低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為1000元、2120元；全年實(shí)現(xiàn)近5萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，為努力打贏低收入幫扶攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市深入落實(shí)“六個(gè)一批”精準(zhǔn)幫扶措施，目前累計(jì)實(shí)施了582個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，帶動(dòng)1.8萬(wàn)低收入農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收，在城市公共服務(wù)類(lèi)崗位安置農(nóng)村勞動(dòng)力11731人，對(duì)低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額補(bǔ)貼，低收入村實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，將低收入農(nóng)戶納入危房改造政策范圍，開(kāi)展“五個(gè)對(duì)接”社會(huì)幫扶、實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量與低收入村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

　　2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，一批走在前列的美麗鄉(xiāng)村為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樹(shù)立了榜樣。2019年，全市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話精神和關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，緊緊圍繞中華人民共和國(guó)成立70周年慶祝活動(dòng)這條主線，切實(shí)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，像抓城市工作一樣抓好“三農(nóng)”工作，像抓城市背街小巷一樣抓好農(nóng)村人居環(huán)境，像抓城市治理一樣抓好鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，努力走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興路子。（中共北京市委農(nóng)村工作委員會(huì)、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

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