田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革的一種新模式和新路徑。2017年田園綜合體首次被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，財(cái)政部、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室相繼下發(fā)三個(gè)開展田園綜合體試點(diǎn)工作的文件，指導(dǎo)全國(guó)開展田園綜合體建設(shè)。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

田園綜合體規(guī)劃，是立足農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的共同建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；是注重生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的主要方式之一；是促進(jìn)城郊地區(qū)和連片鄉(xiāng)村區(qū)域的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，是做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的主要方式；是集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村田園社區(qū)建設(shè)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、村民的共同參與和就業(yè)增收的一體化規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)綠維文旅，結(jié)合多年實(shí)踐，創(chuàng)新提出了田園綜合體的開發(fā)架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系。 

2017年2月，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范工作。

2017年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、立項(xiàng)條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

一、田園綜合體的申報(bào)

（一）申報(bào)部門

國(guó)家級(jí)田園綜合體：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。

省級(jí)田園綜合體：財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦。

（二）資金扶持額度

國(guó)家級(jí)田園綜合體：每年6000-8000萬(wàn)，連續(xù)三年，比如河北遷西縣花香果巷項(xiàng)目，第一批8000萬(wàn)資金已經(jīng)到位。

http://www.lwcj.com/w/150271081622282.html

省級(jí)田園綜合體：3000-6000萬(wàn)，根據(jù)各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)資金各3500萬(wàn)元，其中：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為3500萬(wàn)元、400萬(wàn)元。

（三）申報(bào)立項(xiàng)條件

無(wú)論國(guó)家級(jí)還是省級(jí)田園綜合體必須符合七個(gè)條件才能準(zhǔn)予立項(xiàng)，包括：

1、功能定位準(zhǔn)確：圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3、生態(tài)環(huán)境友好：能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

4、政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

5、投融資機(jī)制明確：積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

6、帶動(dòng)作用顯著：以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

7、運(yùn)行管理順暢：根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。

（四）不予立項(xiàng)九類情況

1、未突出以農(nóng)為本;

2、項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合;

3、以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

4、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;

5、資源環(huán)境承載能力較差;

6、違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)

7、違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè);

8、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè);

9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

（五）申報(bào)評(píng)選流程

田園綜合體的申報(bào)以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，由縣級(jí)政府組織編制規(guī)劃和方案，由省級(jí)財(cái)政部門組織初選后，將名單報(bào)送財(cái)政部農(nóng)業(yè)司和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。財(cái)政部和農(nóng)發(fā)辦根據(jù)各自負(fù)責(zé)省份，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審議后，將意見反饋給各省份，各省根據(jù)意見完善方案后提交給財(cái)政部、農(nóng)發(fā)辦備案。

二、田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院具有十余年來(lái)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，擁有專業(yè)的旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專家，創(chuàng)新提出了田園綜合體開發(fā)結(jié)構(gòu)、打造策略及產(chǎn)業(yè)體系，可以為田園綜合體項(xiàng)目提供總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、一三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、旅游產(chǎn)品開發(fā)及運(yùn)營(yíng)等相關(guān)服務(wù)。

（一）田園綜合體的結(jié)構(gòu)體系

在新型城鎮(zhèn)化構(gòu)架下，田園綜合體實(shí)際上是由五個(gè)部分構(gòu)成：景觀吸引核、休閑聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居住發(fā)展帶、社區(qū)配套網(wǎng)。

1、景觀吸引核

景觀吸引核是吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵所在，是田園綜合體打造的關(guān)鍵。田園綜合體通常位于地形豐富多變、景觀資質(zhì)良好的地段，往往依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園，觀賞苗木、花卉展示區(qū)，濕地風(fēng)光區(qū)，水際風(fēng)光區(qū)等等?？梢允褂稳松砼R其境的感受田園風(fēng)光和自然美景，使游人放松身心、體會(huì)農(nóng)業(yè)魅力。

2、休閑聚集區(qū)

休閑聚集區(qū)，是為滿足由核心吸引物帶來(lái)客源的各種休閑需求而創(chuàng)造的綜合休閑產(chǎn)品體系，實(shí)際上是各種休閑業(yè)態(tài)的聚集（Mall構(gòu)架的游憩方式）。主要包括農(nóng)家風(fēng)情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等)、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)場(chǎng)所（特色商街、主題演藝廣場(chǎng)等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)的樂趣。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)

生產(chǎn)區(qū)通常選在土壤、氣候條件良好，有灌溉和排水設(shè)施的土地上，主要的基礎(chǔ)生產(chǎn)項(xiàng)目為：農(nóng)作物生產(chǎn)、果樹、蔬菜、花卉園藝生產(chǎn)、畜牧業(yè)、森林經(jīng)營(yíng)、漁業(yè)生產(chǎn)等。生產(chǎn)區(qū)主要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。

同時(shí)還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項(xiàng)目。通過濃縮的典型科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)的推廣，向游人展示農(nóng)業(yè)獨(dú)具魅力的一面，增強(qiáng)游人的農(nóng)業(yè)意識(shí)，加深對(duì)農(nóng)業(yè)的了解。

4、居住發(fā)展帶

居住發(fā)展帶，是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。旅游各要素的延伸帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，休閑為支撐的泛休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人員聚集，形成農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)人口聚集居住、外來(lái)游客居住、外來(lái)休閑居?。ǘ铀⑼鈦?lái)度假居?。ㄈ铀┑任孱惾丝谙鄬?duì)集中居住，從而形成了依托休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)人口以及為此建設(shè)的居住社區(qū)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。

5、社區(qū)配套網(wǎng)

社區(qū)配套網(wǎng)，是田園綜合體必須具備的城鎮(zhèn)化支撐功能。服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套。而與此結(jié)合，服務(wù)與居住需求的居民，同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務(wù)。由此，形成了產(chǎn)城一體化的公共配套網(wǎng)絡(luò)。

（二）田園綜合體的打造策略

1、基礎(chǔ)+資源點(diǎn)——鄉(xiāng)村旅游資源和土地

鄉(xiāng)村旅游資源（泛鄉(xiāng)村旅游資源包含了人工打造的鄉(xiāng)村旅游資源），決定了項(xiàng)目地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的核心導(dǎo)向。土地資源決定了田園綜合體的規(guī)模，影響著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的配比結(jié)構(gòu)。

根據(jù)“島式圈層”田園綜合體的開發(fā)模式，鄉(xiāng)村旅游資源和鄉(xiāng)村土地為最外圍圈層，通過運(yùn)用合理的綜合開發(fā)手段，以農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)（如循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)）和農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為主，輔以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、科研、教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等其它產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)。此外，項(xiàng)目地在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還可以發(fā)展以當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，并適時(shí)開展農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、休閑、度假等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

2、主導(dǎo)/脈絡(luò)+吸引點(diǎn)——鄉(xiāng)村旅游休閑

鄉(xiāng)村旅游休閑功能是田園綜合體開發(fā)的主導(dǎo)，在其主導(dǎo)下，合理的開發(fā)與之相適應(yīng)的不同類型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使其成為整個(gè)田園綜合體的重要吸引點(diǎn)，撬動(dòng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)村旅游休閑項(xiàng)目之間通過有機(jī)組合而成若干條旅游線將扮演重要連接線的角色，串聯(lián)起田園綜合體的各個(gè)圈層。

鄉(xiāng)村旅游休閑項(xiàng)目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、度假、會(huì)議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合旅游休閑”，如開設(shè)休閑垂釣、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物園、采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。在具體開發(fā)中，可根據(jù)各自地脈、文脈等具體情況，側(cè)重打造其中某一項(xiàng)或幾項(xiàng)功能，形成各具特色的鄉(xiāng)村旅游休閑項(xiàng)目，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

3、配套+支撐點(diǎn)——休閑商業(yè)項(xiàng)目

結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，可分期、分步、合理的建設(shè)生態(tài)化鄉(xiāng)村休閑度假酒店、鄉(xiāng)村特色商業(yè)街、鄉(xiāng)村MALL等商業(yè)設(shè)施，作為田園綜合體的商業(yè)配套板塊，綜合性的體現(xiàn)生活、休閑、購(gòu)物、娛樂等多項(xiàng)功能，為整個(gè)區(qū)域提供較高品質(zhì)的服務(wù)。

4、核心+贏利點(diǎn)——鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)

鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)，以生態(tài)化的鄉(xiāng)村環(huán)境為導(dǎo)向來(lái)打造，主要指以居住功能為主體的傳統(tǒng)地產(chǎn)、居住小區(qū)、產(chǎn)權(quán)式酒店等鄉(xiāng)村居所型地產(chǎn)。適合開發(fā)的鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)可大致分為：鄉(xiāng)村景觀地產(chǎn)、鄉(xiāng)村度假地產(chǎn)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老地產(chǎn)、鄉(xiāng)村主題地產(chǎn)如創(chuàng)意地產(chǎn)、民俗地產(chǎn)、酒莊等多種類型，并可融入低碳、環(huán)保、節(jié)能、科學(xué)、效益高等現(xiàn)代化理念。鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)是田園綜合體開發(fā)的最核心板塊，是贏利的核心所在。

三、鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)展新模式："稻田+"

“稻田+”產(chǎn)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和稻田經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新模式，是自主旅游時(shí)代北京田園綠維科技有限公司提出的創(chuàng)新IP之一，2017年綠維文旅開始在開江縣投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)“稻田+田園綜合體”，并于2018年獲得了省級(jí)扶持基金。

“稻田+”模式，通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，借助政府各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，按照有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)原則，形成規(guī)模不等的相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)效益單元，提高土地利用率、畝產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)效益；在種養(yǎng)循環(huán)模式成功的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“稻田+”效益單元作為農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基地，公司給予扶持和培訓(xùn)，并以高于市場(chǎng)平均價(jià)的價(jià)格收購(gòu)產(chǎn)品；通過公司化運(yùn)作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)莊產(chǎn)品共享，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，獲得較好投資回報(bào)。

參考資料：

林峰，2018，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.

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