在國務(wù)院把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的政策背景下，在旅游業(yè)投資規(guī)模不斷突破和社會(huì)資本跨界投資高漲的市場環(huán)境下，地方越來越重視旅游投融資平臺(tái)的搭建或轉(zhuǎn)型。在政府和市場的推動(dòng)下，地方旅游投資集團(tuán)逐步成為旅游資源重新配置和國有資產(chǎn)重組的主體，將成為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要角色和主要推手，扛起我國旅游發(fā)展的大旗?；诼糜萎a(chǎn)業(yè)支柱地位的逐步坐實(shí)以及全域旅游發(fā)展理念的深化，未來地方旅游投資集團(tuán)的發(fā)展將何去何從？本文在對各地旅游投資集團(tuán)的基本情況進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對其創(chuàng)新發(fā)展思路及功能構(gòu)建進(jìn)行了探討。

1各地方旅游投資集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)90年代以來，截止2017年9月，各地已形成了25個(gè)省級(jí)旅游投資集團(tuán)（統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及集團(tuán)基本情況詳見文末附表），其中國有獨(dú)資的有17家，混合所有制的有8家（國有控股的6家，國有參股的2家，其中西藏旅游股份有限公司已整體完成上市）。

數(shù)據(jù)顯示，25家省級(jí)旅游投資集團(tuán)注冊資本總計(jì)達(dá)到約440億元（其中超過40億元的有3家，其他均在30億元以下），全資子公司和控股公司數(shù)量約400個(gè)，參股子公司約150個(gè)，2016年總資產(chǎn)規(guī)模約3000億元（其中100億元以上的已有11家），若對各市級(jí)、縣級(jí)旅游投資平臺(tái)公司的總資產(chǎn)一同進(jìn)行加總，規(guī)模已有近萬億，成為了我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中堅(jiān)力量。

各地方旅游投資集團(tuán)的發(fā)展早晚不一、紛繁復(fù)雜、業(yè)務(wù)多樣，并沒有統(tǒng)一的模式。他們既承擔(dān)市場化功能，諸如旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅行社服務(wù)、會(huì)議會(huì)展服務(wù)等，又承擔(dān)政府的功能，比如基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。由于發(fā)展路徑不同，各旅游投資集團(tuán)呈現(xiàn)出不同的主導(dǎo)模式，有的以旅行社服務(wù)為主導(dǎo)，有的酒店和餐飲管理為主，有的以旅游交通投資為帶動(dòng)。鑒于各地旅游發(fā)展對資金的大規(guī)模需求，各旅游投資集團(tuán)開始探索產(chǎn)業(yè)/專項(xiàng)基金、短期融資券、中期票據(jù)、PPP融資及上市融資等多元化融資方式。

整體來看，各地旅游投資集團(tuán)發(fā)展還不太成熟，大多數(shù)旅游投資集團(tuán)還處在探索階段。一些旅游集團(tuán)市場化程度較強(qiáng)，已經(jīng)走在了全國旅游企業(yè)前列。如在2015年度中國旅游投資企業(yè)百強(qiáng)名單中，可見湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、陜西旅游集團(tuán)有限公司、重慶旅游投資集團(tuán)有限公司、安徽省旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司4家公司的身影；同時(shí)，安徽省旅游集團(tuán)還與錦江國際(集團(tuán))、首旅集團(tuán)、福建省旅游發(fā)展集團(tuán)入選中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)排行榜。

2政府旅游投資集團(tuán)的平臺(tái)化思維

在全域旅游背景下，政府旅游投資集團(tuán)成為區(qū)域旅游綜合開發(fā)的重要抓手，承載著區(qū)域旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項(xiàng)目開發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等功能?？墒怯捎谄鸩捷^晚，喪失了掌控優(yōu)質(zhì)旅游資源的先機(jī)。組建時(shí)政府劃撥的資產(chǎn)，大多是旅行社、酒店、車船等，這些資源上雖然具有很強(qiáng)的資產(chǎn)性質(zhì)，也發(fā)揮了重要的服務(wù)接待功能，但并沒有真正意義上的資本價(jià)值和經(jīng)營價(jià)值，現(xiàn)金流和利潤與資產(chǎn)價(jià)值之間不匹配。但是，這些集團(tuán)擁有強(qiáng)大的政府背景，在對接政府資金、政策以及進(jìn)行區(qū)域內(nèi)外各方優(yōu)勢力量聯(lián)合方面有著天然的優(yōu)勢。

因此，政府旅游投資集團(tuán)真正的優(yōu)勢不在于掌控的旅游資源，而在于各方力量的聯(lián)合。綠維文旅認(rèn)為，跳出傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)重資產(chǎn)經(jīng)營為輕資產(chǎn)服務(wù)，轉(zhuǎn)項(xiàng)目開發(fā)為項(xiàng)目服務(wù)，從做項(xiàng)目變成做平臺(tái)，才是旅游投資集團(tuán)突破的核心方向。基于平臺(tái)化思維，如何構(gòu)建旅游投資集團(tuán)的功能體系？如何實(shí)現(xiàn)各功能之間的有效協(xié)同？

3政府旅游投資集團(tuán)的六大功能

（一）投融資平臺(tái)的承載功能

無論是宏大的發(fā)展戰(zhàn)略還是旅游項(xiàng)目的開發(fā)，都需要大量資金的投入，籌集資金才是旅游投資集團(tuán)的本質(zhì)功能。在全域旅游發(fā)展及市場化運(yùn)作理念下，旅游集團(tuán)應(yīng)在充分運(yùn)用政府支持資金及銀行融資特別是開發(fā)性金融支持的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場的能動(dòng)作用，形成以“3P結(jié)構(gòu)下的杠桿融資、基金融資、上市融資及債券融資”為主導(dǎo)的多種直接融資模式，并發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合全要素招商引資，構(gòu)建一個(gè)相互支撐、相互滲透的投融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)。

投融資平臺(tái)架構(gòu)

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)服務(wù)支持

區(qū)域旅游發(fā)展不僅僅要依靠資本和資產(chǎn)形成重投資，整合多樣化服務(wù)商、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈軟性服務(wù)體系，才是集團(tuán)未來核心競爭力塑造的重要方向。這一服務(wù)體系需要以智庫為依托，強(qiáng)化“外腦”支撐，構(gòu)建開放式結(jié)構(gòu)，尋找資本管理者、資金投資者、成熟IP、運(yùn)營商、品牌服務(wù)商等合作伙伴，形成集專家咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)、營銷服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)等多種服務(wù)為一體的平臺(tái)體系，從而為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能，突破旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，是一個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是在全域旅游發(fā)展背景下，對旅游公共服務(wù)體系提出了新的要求，市場需求的變化對服務(wù)設(shè)施的開發(fā)也提出了更高的要求。

作為區(qū)域旅游開發(fā)運(yùn)營的平臺(tái)，旅游投資集團(tuán)需要站在區(qū)域整合發(fā)展的高度，結(jié)合項(xiàng)目投資與PPP項(xiàng)目推進(jìn)，以開放式思維，打破各景區(qū)以及地域之間的分割，打造全域公共服務(wù)平臺(tái)；以旅游化為思路，以旅游體驗(yàn)為導(dǎo)向，打造公共產(chǎn)品和服務(wù)；以完善、便捷、有針地性的公共服務(wù)，構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系支撐。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)思路

（四）區(qū)域旅游綜合開發(fā)

綜合開發(fā)項(xiàng)目多由若干相互關(guān)聯(lián)的單體項(xiàng)目構(gòu)成，一般呈帶狀綜合開發(fā)或片區(qū)綜合開發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)用地大多在300畝以上。包括旅游區(qū)綜合開發(fā)、度假區(qū)綜合開發(fā)、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游綜合體開發(fā)。這一類項(xiàng)目往往是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重要抓手，是土地綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配置、目標(biāo)綜合打造的復(fù)合，并呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、綜合效益好的特征，需要具有強(qiáng)大資源整合能力及資金能力的旅游投資集團(tuán)來完成。

區(qū)域旅游綜合開發(fā)的架構(gòu)

（五）引擎性項(xiàng)目開發(fā)

引擎性項(xiàng)目即能夠產(chǎn)生大量人流的吸引核項(xiàng)目?？梢允且燥L(fēng)貌為吸引核的觀光型景區(qū)項(xiàng)目，以休閑游樂為吸引核的主題公園型項(xiàng)目、演藝項(xiàng)目，也可以是以休閑業(yè)態(tài)為吸引核的特色街區(qū)、特色休閑旅游區(qū)等項(xiàng)目，以度假為吸引核的度假區(qū)、養(yǎng)生度假、溫泉度假等項(xiàng)目。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略里，每一個(gè)片區(qū)都要形成一個(gè)或多個(gè)吸引核項(xiàng)目，只有這樣才能盤活區(qū)域旅游發(fā)展。

在引擎項(xiàng)目的開發(fā)中，旅游投資集團(tuán)應(yīng)善于整合成熟、熱門的IP資源，既可以在短時(shí)間內(nèi)憑借其自身的強(qiáng)大粉絲經(jīng)濟(jì)吸引游客，又可以面向市場快速化、規(guī)?；踩胪茝V。

（六）目的地智慧旅游平臺(tái)運(yùn)營系統(tǒng)

線上技術(shù)平臺(tái)與線下服務(wù)融合發(fā)展成為當(dāng)今旅游發(fā)展的主流與趨勢。旅游投資集團(tuán)作為旅游產(chǎn)品的供應(yīng)商與服務(wù)商，可充分運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，整合區(qū)域各項(xiàng)資源，構(gòu)建旅游目的地智慧旅游平臺(tái)。

一方面以開放的格局全面對接各類OTA企業(yè)、在線旅游第三方平臺(tái)等線上企業(yè)，擴(kuò)大營銷渠道，另一方面構(gòu)建自身的本地化運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并大力開展線下渠道，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)、全民營銷。同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從產(chǎn)品和服務(wù)上進(jìn)行深度創(chuàng)新，把游客的旅行體驗(yàn)服務(wù)做到極致。

另外，在游客游覽過程中，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，提供配套二次消費(fèi)和增值服務(wù)，最終完成精準(zhǔn)用戶和行業(yè)消費(fèi)數(shù)據(jù)收集，進(jìn)一步反哺景區(qū)的服務(wù)與營銷，以此，構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的智慧旅游生態(tài)圈。

4政府旅游投資集團(tuán)的三大運(yùn)營結(jié)構(gòu)

基于以上業(yè)務(wù)及功能，旅游投資集團(tuán)應(yīng)在集團(tuán)控股的架構(gòu)下，形成三大運(yùn)營體系。

一是大資管下的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)體系：包括投資管理公司、基金管理公司（GP）、資產(chǎn)管理公司以及延伸出來的信托公司、財(cái)務(wù)公司等金融企業(yè)，支撐集團(tuán)的投融資平臺(tái)功能；

二是兩個(gè)整體運(yùn)營公司：包括以智庫為依托的輕資產(chǎn)平臺(tái)服務(wù)運(yùn)營公司，以及以智慧旅游依托的目的地互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營公司，形成集團(tuán)強(qiáng)大的運(yùn)營、服務(wù)、管理能力；

三是項(xiàng)目投資公司體系，一般以投資項(xiàng)目為主體，往往包含若干個(gè)，承接相關(guān)的綜合開發(fā)項(xiàng)目、引擎項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的投資開發(fā)。

投資集團(tuán)的運(yùn)營結(jié)構(gòu)

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