數(shù)萬億基建潮下，文旅項目投資加速

2020-03-06 綠維文旅 標(biāo)簽：

新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來明顯影響，穩(wěn)投資無疑是疫情下“以穩(wěn)應(yīng)變”的重要一招。近期，多地推出投資計劃清單，基建投資按下“加速鍵”。文化和旅游領(lǐng)域獲得了57億元今年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資，485個公共文化服務(wù)設(shè)施、國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目得到支持。值得關(guān)注的是，一批紅色旅游基建設(shè)項目也納入規(guī)劃。根據(jù)《文化旅游提升工程實施方案中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不受最高補(bǔ)助限額的限制，或?qū)⒁l(fā)新一輪紅色旅游投資熱。

新冠疫情對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)帶來壓力，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用受到抑制，需要發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用。近期，不少地區(qū)密集推出一張張數(shù)以萬億元的投資計劃清單，推動重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快復(fù)工。

對于2020年在投資領(lǐng)域的重點任務(wù)，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，今年將聚焦產(chǎn)業(yè)升級、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)落實補(bǔ)短板、穩(wěn)投資各項重點任務(wù)。

近日，北京市、福建省、河南省、云南省、江蘇省等地發(fā)布了2020年重大項目投資計劃清單，總投資額合計逾11萬億元，其中基建投資成為重要投資對象。比如河南省發(fā)布980個重點建設(shè)項目，總投資3.3萬億元，涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；云南省提出實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，總投資約3.6萬億元。

中泰證券統(tǒng)計顯示，截至3月3日，今年以來國家發(fā)改委批復(fù)的基建項目規(guī)模達(dá)2286.05億元，比去年同期多930.29億元，同比上漲68.62%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，基建項目審批和重大項目推進(jìn)步入快車道，“新基建”成重要發(fā)力點。預(yù)計二季度重大建設(shè)項目審批將提速，2020年基建投資增速有能力升至15%左右，“多證合一”“多審合一”等審批改革將進(jìn)一步落實落細(xì)，更大力度穩(wěn)投資政策可期。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，去年以來，就已下發(fā)不少地方債，基建等方面投資在擴(kuò)容，今年還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。投資需要實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控，提高有效性，從供給和需求兩方面來看，一是公共基礎(chǔ)設(shè)施還有提升的空間，比如當(dāng)前信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面潛力很大；二是要適應(yīng)消費(fèi)和服務(wù)升級的需要，比如醫(yī)療、旅游服務(wù)方面仍有不足。

文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施作為文化和旅游活動的重要載體，是我國公共服務(wù)體系的重要組成部分，是文化和旅游機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的重要基礎(chǔ)，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、擴(kuò)大國內(nèi)文化旅游消費(fèi)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民日益增長的美好生活需要等有著十分重要的作用。

為提振旅游行業(yè)信心、提升服務(wù)能力和水平，日前，國家發(fā)改委下達(dá)了《“十三五”時期文化旅游提升工程》2020年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資，共安排57億元，支持485個公共文化服務(wù)設(shè)施、國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。對于進(jìn)一步滿足疫情結(jié)束后人民群眾對文化旅游活動的集中需求、充分釋放文化旅游業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的巨大潛力和強(qiáng)大動能等，具有十分積極的作用。

截至目前，“十三五”時期共安排中央預(yù)算內(nèi)投資10.53億元支持140個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項目；共安排中央預(yù)算內(nèi)投資120.71億元支持1012個旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

另外，近日來，多地也發(fā)布了2020年重點工程計劃清單，文化和旅游領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也位列其中，包括全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資、旅游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)旅游示范區(qū)提升項目、紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、文化休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、景區(qū)改造提升工程、景觀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項目、歷史文化名鎮(zhèn)修復(fù)工程、文旅度假特色小鎮(zhèn)文化旅游設(shè)施建設(shè)項目，以及旅游中心、博物館、劇院、場館、街區(qū)的擴(kuò)建改造項目等等。

比如，北京市重點工程計劃項目清單經(jīng)匯總后形成2020年“3個100”市重點工程計劃，集中精力推進(jìn)100個基礎(chǔ)設(shè)施、100個民生改善和100個高精尖產(chǎn)業(yè)項目，安排體育文化項目23個，文化旅游項目14個；上海市2020年上海市重大建設(shè)項目清單共安排正式項目152項，文旅相關(guān)項目15個，在預(yù)備項目清單中包含迪士尼樂園擴(kuò)建、金山樂高樂園項目、城市規(guī)劃展示館升級改造、植物園北區(qū)改擴(kuò)建工程、國際文創(chuàng)科技園（青浦）項目等；福建確定2020年度省重點項目1567個，總投資3.84萬億元，涉及文旅相關(guān)項目共計108個，包括4個5A景區(qū)創(chuàng)建項目，1個5A景區(qū)提升項目，全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資、田園綜合體項目成為重點；山西2020年省級重點工程項目共248項，文旅相關(guān)項目24個，包括智慧五臺山全域旅游信息化項目、百度云技術(shù)（陽泉）中心二期項目等；江蘇2020年重大項目投資計劃240個，文旅相關(guān)項目10個，包括南京國家極限運(yùn)動訓(xùn)練及體驗基地，揚(yáng)州2021世界園藝博覽會等；河北2020年省重點項目536項，總投資18833億元，年計劃投資2402億元，其中文旅項目2020年計劃開工7項，續(xù)建項目9項，張家口冬奧小鎮(zhèn)、奧運(yùn)場館建設(shè)（崇禮區(qū)）、張家口崇禮區(qū)奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)（崇禮區(qū)）等冬奧相關(guān)項目成為焦點。

在各地重點工程計劃項目中，紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目眾多，包括紅色旅游（教育）基地項目、紅色旅游園區(qū)建設(shè)項目、戰(zhàn)地遺址建設(shè)項目、紅色小鎮(zhèn)提升項目、紅色舊址保護(hù)提升項目、紅色舊址群景區(qū)提升項目等等。根據(jù)《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案》，要求各地落實紅色旅游相關(guān)建設(shè)項目的建設(shè)資金，并鼓勵社會資本參與紅色旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，要實現(xiàn)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、革命歷史文化遺存和紀(jì)念設(shè)施得到有效保護(hù)等目標(biāo)。

多年來，國家重視紅色旅游的持續(xù)健康發(fā)展，一批紅色旅游基建設(shè)項目納入規(guī)劃并予以資金支持。僅2005-2006年，就投入了11億元專項資金助力紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，改善紅色旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“十一五”和“十二五”期間，全國紅色旅游公路項目達(dá)263個，建設(shè)里程6058公里，總投資290億元。

根據(jù)2019年國家發(fā)改委等7個部門聯(lián)合修訂印發(fā)的《文化旅游提升工程實施方案中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，明確提出紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不受最高補(bǔ)助限額的限制。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補(bǔ)助金額上限的放開以及長征國家文化公園建設(shè)方案等一系列利好消息的釋放，正在引發(fā)新一輪的紅色旅游投資熱。

北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院吳麗云認(rèn)為，未來紅色旅游的投資，有幾個方向值得關(guān)注：一是紅色旅游的綜合業(yè)態(tài)，包括綜合體、特色小鎮(zhèn)等，這些應(yīng)具備為游客提供紅色旅游目的地的深度體驗、游覽、參觀、購物、餐飲、休閑等多重功能。二是借助技術(shù)、創(chuàng)意開發(fā)的紅色旅游體驗性產(chǎn)品，如虛擬形態(tài)的互動游戲，VR、全息等高科技形式的展覽，創(chuàng)意設(shè)計的紅色旅游體驗線路等。三是將科技、文化、創(chuàng)意與紅色資源相結(jié)合的旅游演藝項目，如沉浸式演藝、實景演藝、劇場演藝等。四是基于已有紅色I(xiàn)P或依托紅色資源創(chuàng)新打造新的IP，圍繞IP開發(fā)的觀光、休閑、體驗、度假型產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)產(chǎn)品等。

綠維文旅認(rèn)為，要使紅色旅游撬動更大規(guī)模的市場，獲得政府層面大力支持的同時激發(fā)更多游客的自發(fā)前往和消費(fèi)行為，開發(fā)運(yùn)營主體應(yīng)從文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化展示創(chuàng)新四個角度進(jìn)行突破。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要遵照國家相關(guān)部委的各類方案要求，在文物保護(hù)的前提下，重點加強(qiáng)紅色旅游活動所必需的旅游公路、步行道、露天停車場、供電線路、供排水線路、旅游廁所、消防安防設(shè)施、垃圾污水收集設(shè)施、展陳場館改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展必要的環(huán)境整治，最大程度地滿足紅色旅游景區(qū)及目的地的接待要求。

綠維文旅在《沂蒙紅嫂影視旅游區(qū)總體規(guī)劃》項目中，提出“影視為本，實現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；旅游為核，打造影視文化旅游休閑聚集平臺；紅色為魂，創(chuàng)建國家級愛國主義教育基地；產(chǎn)業(yè)為根，多產(chǎn)并舉形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的思路。針對展陳場館改造，綠維文旅提出紅嫂紀(jì)念館“一屋一景，一步一景，人景互動，線上線下”的游樂體驗，并對當(dāng)?shù)孛袼?、院落、農(nóng)家作坊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升。