位于瑞典南部港口的馬爾默市是北歐實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化最早的地區(qū)之一。自上世紀(jì)90年代初以來(lái)，這座瑞典第三大城市啟動(dòng)“二次城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，即通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌的城市規(guī)劃與建設(shè)，擺脫對(duì)造船業(yè)等傳統(tǒng)重工業(yè)的依賴，逐步實(shí)現(xiàn)以高科技、低能耗產(chǎn)業(yè)為龍頭的可持續(xù)發(fā)展。其重點(diǎn)建設(shè)的“西港區(qū)”已成為當(dāng)今歐洲綠色城鎮(zhèn)化的典范。

馬爾默市市長(zhǎng)肯特?安德松(K ent A ndersson)接受記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要以清晰穩(wěn)定的宏觀目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮資源、人口等客觀條件，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等發(fā)展要求，科學(xué)制定具有大局觀的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化模式要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

馬爾默位于連接波羅的海與北大西洋的厄勒海峽東岸，與丹麥?zhǔn)锥几绫竟艉Ｏ嗤?，?shù)百年來(lái)都是歐洲地區(qū)的重要港口。作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，造船工業(yè)一度成為馬爾默的標(biāo)志性符號(hào)。

上世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，大量造船企業(yè)向勞動(dòng)力與原材料廉價(jià)的東歐遷移。馬爾默經(jīng)濟(jì)失去發(fā)動(dòng)機(jī)，城市污染嚴(yán)重，政府瀕臨破產(chǎn)，城市發(fā)展呈現(xiàn)倒退跡象。

安德松說(shuō)，這種困境迫使馬爾默政府調(diào)整城鎮(zhèn)化模式，確定以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為宏觀目標(biāo)，制定與之相匹配的城市發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)龍頭實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)重工業(yè)向綠色高科技行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

安德松強(qiáng)調(diào)，作為一座城市的發(fā)展戰(zhàn)略，其宏觀目標(biāo)必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，不能因執(zhí)政官員的更迭而發(fā)生變化。在馬爾默，盡管四年一次的地方選舉會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨易位，但無(wú)論哪一黨派上臺(tái)，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)從未改變。

安德松表示，馬爾默市議會(huì)下屬的各個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)研并制定經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、文化、教育等不同領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃，并匯總到市議會(huì)討論。市級(jí)決策層必須統(tǒng)籌所有領(lǐng)域的發(fā)展意見(jiàn)，從大局角度考慮如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終制定出城市發(fā)展的整體規(guī)劃。

“在制訂規(guī)劃過(guò)程中，政府需要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，通過(guò)會(huì)議討論等形式讓普通民眾參與到?jīng)Q策過(guò)程中。另外，瑞典地方政府具有較高的自治權(quán)，只要其發(fā)展目標(biāo)與中央政府保持一致，市政府通常在政策操作過(guò)程中享有充分的靈活度”。

提高土地利用率化解城市空間不足

馬爾默所在的斯科訥省是歐洲土壤最肥沃的地區(qū)之一，也是瑞典農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)。斯科訥省政府曾指出，該省三大城市馬爾默、隆德與赫爾辛堡均面臨“土地城市化”的難題，即城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)之間的矛盾。

安德松表示，馬爾默是一個(gè)面積小、人口密度大的城市，有限的土地資源是影響該市發(fā)展規(guī)劃的重要因素之一。

他強(qiáng)調(diào)，馬爾默的城市發(fā)展不能以犧牲周邊優(yōu)質(zhì)耕地為代價(jià)。因此，馬爾默主要依靠提高城市土地利用率的方法化解城市發(fā)展空間不足的問(wèn)題，包括修建更多高層建筑，以及建設(shè)地下隧道、軌道運(yùn)輸?shù)雀影l(fā)達(dá)、便捷的城市交通系統(tǒng)。

安德松指出，馬爾默與瑞典著名的大學(xué)城隆德僅相距20公里，與丹麥哥本哈根通過(guò)厄勒海峽大橋連接，相距不到50公里。在這片被稱作“厄勒海峽地區(qū)”的大范圍內(nèi)，包含著歐洲頂級(jí)的教育機(jī)構(gòu)、便捷的航運(yùn)設(shè)施、頻繁的人員流動(dòng)等資源，各個(gè)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彼此提供需求與市場(chǎng)，這種地理上的優(yōu)勢(shì)幫助馬爾默實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)多座城市的共同發(fā)展。

安德松強(qiáng)調(diào)，馬爾默在城市發(fā)展規(guī)劃中必須考慮到與周邊城市的聯(lián)動(dòng)性，特別是在交通方面。2000年，總長(zhǎng)16公里的厄勒海峽大橋與海底隧道開(kāi)通，將馬爾默與哥本哈根通過(guò)陸路方式連接在一起。除了汽車(chē)24小時(shí)通行外，目前往返馬爾默與哥本哈根的火車(chē)晝夜運(yùn)營(yíng)，高峰時(shí)段每10分鐘一班，夜間每小時(shí)一班，行程大約30分鐘。

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