通過對萊茵河經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及世界旅游旅行理事會旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析，我們認(rèn)為，湘江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對湘江流域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠起到關(guān)鍵性的作用。一方面充分利用現(xiàn)有自然和文化旅游資源稟賦發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的旅游產(chǎn)業(yè);另一方面通過利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，發(fā)展創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對湘江治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要作用。 

　　□ 作者：楊光榮  來源：中國旅游報(bào)?第一旅游網(wǎng)

　　湖南省委、省政府立足推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略和建設(shè)“四個湖南”，作出了把湘江打造成“東方萊茵河”的戰(zhàn)略決策。湘江與萊茵河在河流長度、年徑流量、通航期和悠久的歷史文化、豐富的旅游資源等方面都具有相似之處。研究歐洲萊茵河發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，能為我們把湘江打造成“東方萊茵河”，提供很多可資借鑒的重要啟示。

　　一、萊茵河發(fā)展旅游業(yè)的主要做法

　　萊茵河發(fā)源于瑞士境內(nèi)的阿爾卑斯山北麓，全流域流經(jīng)6個國家，全長1320公里。萊茵河流經(jīng)國家把大力發(fā)展旅游業(yè)作為綜合治理萊茵河、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。特別是德國，萊茵河流域是德國最重要的旅游資源之一，旅游業(yè)在德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)中成為僅次于制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。中部萊茵河谷的黑森州2006年到訪旅游者2.8億人次，過夜人天數(shù)達(dá)到2500萬。為什么萊茵河發(fā)展旅游業(yè)步伐邁得如此之大?解讀他們的成功之處，我們認(rèn)為主要是采取了以下措施：

　　1.構(gòu)建水環(huán)境綜合治理模式

　　幾十年來，萊茵河一個主要的問題就是水質(zhì)。多年以來，來自城市和工業(yè)的大量廢水未經(jīng)加工處理就直接流入萊茵河，破壞了河流的生態(tài)系統(tǒng)，曾經(jīng)被稱為“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”。70年前河流里常見的大部分物種已經(jīng)絕跡。為了治理萊茵河水污染，1963年，萊茵河流域各國與歐共體代表在保護(hù)萊茵河國際委員會范圍內(nèi)簽訂了合作公約，保護(hù)萊茵河國際委員會制定了相應(yīng)法規(guī)，對排入河中的工業(yè)廢水強(qiáng)行進(jìn)行無害化處理;嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者重金處罰。2000年10月23日歐洲議會和歐盟理事會又頒布了《歐盟水框架指令》，所有活動的制度基礎(chǔ)為萊茵河流域各個區(qū)，而非各個政治實(shí)體;起草并執(zhí)行《萊茵河流域管理規(guī)劃》和《行動計(jì)劃》。通過幾十年的治理與開發(fā)，萊茵河從“歐洲下水道”轉(zhuǎn)變成了2000萬人的飲用水源、周邊國家最重要的旅游資源、著名的國際旅游目的地。

　　2.制定緊密一體的規(guī)劃體系

　　除萊茵河國際保護(hù)委員會統(tǒng)一制定《伯爾尼公約》、《防治化學(xué)污染公約》、《萊茵河行動計(jì)劃》等相關(guān)政策外，各地都根據(jù)自身實(shí)際編制了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是州域規(guī)劃。以德國為例，萊茵河流經(jīng)的黑森州編制了《黑森州旅游政策行動方案框架》、《黑森州旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略影響規(guī)劃》、《旅游合作企業(yè)的任務(wù)與結(jié)構(gòu)――地方層面行動資助方案》等旅游專項(xiàng)規(guī)劃和涉旅規(guī)劃。二是州際規(guī)劃。從德國黑森州首府威斯巴登市到下游的波恩，由黑森州、萊茵蘭普法爾茨州、北萊茵威斯特法倫3個州聯(lián)合規(guī)劃了沿萊茵河?xùn)|岸全長320公里的徒步旅行道以及沿萊茵河谷的自行車道。三是國際規(guī)劃。沿途6國還編制了統(tǒng)一的從瑞士河源地區(qū)到萊茵河口荷蘭鹿特丹市的自行車道系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了跨國境的連接和統(tǒng)一的標(biāo)識系統(tǒng)。

　　3.建設(shè)便捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)

　　一是航空交通。從上游到下游分別以蘇黎世、法蘭克福、阿姆斯特丹等國際著名空港實(shí)現(xiàn)了萊茵河地區(qū)與全球各地的空中連接與區(qū)域內(nèi)的便捷中轉(zhuǎn)。二是水上交通。構(gòu)建了從瑞士巴塞爾到荷蘭鹿特丹和阿姆斯特丹的水上客貨運(yùn)系統(tǒng)。三是陸上交通。沿岸全程形成了從鐵路、高速公路到與城市交通和小城鎮(zhèn)及旅游景點(diǎn)的便捷連接。特別是許多陸上交通方式都是沿河修建，使得陸上交通不但成為客流、物流通道，同時也成為景觀通道。四是休閑交通。構(gòu)建了沿江的全流域自行車道系統(tǒng)和徒步旅游道系統(tǒng)，這是具有萊茵河特色的特殊交通方式。

　　4.打造復(fù)合多元的旅游產(chǎn)品

　　基于歷史文化和自然資源稟賦，萊茵河基本形成了上游、中游、下游空間布局合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：一是上游湖泊休閑度假旅游。主要旅游形式是冬季滑雪旅游、夏季避暑旅游以及各種形式的觀光旅游。二是中游歷史文化遺產(chǎn)旅游。主要旅游形式是游輪旅游、山地徒步旅行、山地自行車運(yùn)動。三是下游工業(yè)及工業(yè)遺產(chǎn)旅游。同時，萊茵河作為一個整體旅游區(qū)，主要包括水上旅游產(chǎn)品、陸上旅游產(chǎn)品、城市旅游產(chǎn)品、空中旅游產(chǎn)品四大類，充分體現(xiàn)了旅游產(chǎn)品的特色性、差異性、整體性。

　　5.建立高效的旅游管理模式

　　萊茵河旅游產(chǎn)業(yè)的管理以官方和半官方的形式實(shí)現(xiàn)。以德國黑森州為例，其旅游產(chǎn)業(yè)管理職能歸屬州政府經(jīng)濟(jì)部下的黑森促進(jìn)局。旅游產(chǎn)業(yè)政策由經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)一制定。黑森促進(jìn)局類似于我國政府的旅游局，但黑森促進(jìn)局是以國有的有限責(zé)任公司形式行使政府職能，負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)和執(zhí)行、旅游目的地的營銷以及行業(yè)規(guī)范。同時，資訊服務(wù)是萊茵河旅游產(chǎn)業(yè)政府管理的重要職能，職能部門通過展會和網(wǎng)絡(luò)提供給旅游投資商及運(yùn)營商關(guān)于旅游目的地的有關(guān)資訊，并直接為旅游者提供旅游公共服務(wù)信息。

　　二、對湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的啟示

　　湘江是中國中原文化向嶺南文化傳播的重要通道，是湖南省最大的河流，在湖南省境內(nèi)長660公里，全流域面積占湖南總地域面積的45%，是湖南人民的母親河。根據(jù)湘江的區(qū)域旅游現(xiàn)狀，以及湖南省委、省政府確定的“四化兩型”和建設(shè)“四個湖南”的發(fā)展戰(zhàn)略，我們已在全省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中確定了打造湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)。湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶包括岳陽、長沙、湘潭、株洲、衡陽、永州六市，在湖南省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶共有旅游資源單體233處，其中人文資源有143個，自然資源有90個，還有古城古鎮(zhèn)老街20余處。從旅游開發(fā)程度上來看，目前湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶有5A級景區(qū)2處、4A級景區(qū)8處、3A級景區(qū)1處，已初步形成種類齊全的旅游產(chǎn)品格局。萊茵河與湘江分屬不同國家，但有許多共同點(diǎn)，如河流水文條件差別不大，兩河流域都位居經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，兩河歷史文化與遺產(chǎn)豐富等，萊茵河旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，對湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)具有重要的啟示。

　　啟示一：以湘江為依托打造湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶十分必要且完全可行。

　　對比湘江與萊茵河的自然資源與經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化與遺產(chǎn)，湘江的自然與文化資源有著自身顯著的特點(diǎn)，可與萊茵河媲美。萊茵河開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)十分必要，完全可行。通過對萊茵河經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及世界旅游旅行理事會旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析，我們認(rèn)為，湘江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對湘江流域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠起到關(guān)鍵性的作用。一方面充分利用現(xiàn)有自然和文化旅游資源稟賦發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的旅游產(chǎn)業(yè);另一方面通過利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，發(fā)展創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)，充分吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對湘江治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要作用。

　　啟示二：湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)必須把水環(huán)境的治理放到十分重要的位置。

　　萊茵河的成功經(jīng)驗(yàn)表明，綜合治理水環(huán)境是旅游開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，萊茵河治理采取了多行業(yè)共管、跨區(qū)域合作、法律和技術(shù)并重的綜合治理模式。要充分認(rèn)識到以水環(huán)境治理為主體的湘江流域環(huán)境治理與湘江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是互為因果的關(guān)系。沒有良好的環(huán)境條件無法實(shí)現(xiàn)湘江旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā);而湘江流域的旅游開發(fā)反過來通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力再就業(yè)將有力地支持和促進(jìn)湘江的環(huán)境治理。目前，湘江環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水污染較重。因此，我們要把湘江水環(huán)境綜合治理放在突出位置，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、建管并重的原則，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治，描繪湘江錦江秀岸的完美畫卷。

　　啟示三：湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)一定要編制長遠(yuǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

　　湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶涉及沿岸六個市和若干個行業(yè)，要充分借鑒萊茵河保護(hù)開發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制《湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌沿岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和旅游開發(fā)，避免重復(fù)建設(shè)，突出各自特色，以規(guī)劃為綱來統(tǒng)領(lǐng)湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的治理、保護(hù)和開發(fā)。力爭通過 “十二五”期間5年的努力，把湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為以綠色生態(tài)為本底、湖湘文化為靈魂、山水休閑為支撐，以生態(tài)良性循環(huán)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜人類休閑和居住為特征，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，具有“健康快樂、清新亮麗、詩意休閑”品質(zhì)的“東方萊茵河”，成為開放性全域旅游目的地。

　　啟示四：湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)一定要注重構(gòu)建多元旅游交通格局。

　　萊茵河地區(qū)通過政府的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，構(gòu)建了一個由陸路、水路和空中組成的，飛機(jī)、火車、汽車、自行車多種交通工具同時運(yùn)行的多元、立體交通系統(tǒng)。湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，應(yīng)該注重從萊茵河多元、便捷和高效連接的立體交通網(wǎng)絡(luò)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的要求，注重新建交通方式的景觀廊道功能，并且在構(gòu)建快捷交通網(wǎng)絡(luò)的同時，重視徒步旅游道和自行車游道等休閑交通體系的構(gòu)建。

　　啟示五：湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)一定要注重文化的挖掘保護(hù)和發(fā)展沿江古城鎮(zhèn)。

　　文化是旅游的靈魂。對比萊茵河，湘江作為中國中原文化與嶺南文化交流的重要通道之一，作為中國稻作文化的重要發(fā)源地之一，作為湖南乃至新中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)源地之一，其文化旅游資源非常豐富。參照萊茵河旅游開發(fā)，湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)也應(yīng)以文化旅游資源的保護(hù)與開發(fā)為重點(diǎn)。湘江有著2000多年的中國南北水上交通要道的歷史，沿岸長期以來有著深厚的文化積淀，主要體現(xiàn)在隨航而興的沿江古城鎮(zhèn)，沿江星羅棋布的古城古鎮(zhèn)是湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的一顆顆珍珠。湘江沿線古城古鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展中要注意歷史與發(fā)展的結(jié)合、過去與現(xiàn)在乃至將來的結(jié)合，使其不僅成為歷史文化的展示地，同時也是未來小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有生命力的節(jié)點(diǎn)，更是各具特色的旅游目的地。

　　啟示六：湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)一定要以旅游項(xiàng)目建設(shè)打造立體旅游產(chǎn)品。

　　類似于萊茵河，湘江從源頭到河口有著從山地到平原的復(fù)雜地形地貌及文化類型。從湘江上游的南嶺山地到衡陽盆地丘陵直至洞庭湖平原，可以根據(jù)自然地理?xiàng)l件，借鑒萊茵河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造南嶺山地森林度假、永州至衡陽文化觀光、長株潭至岳陽城市、會展和工業(yè)旅游的區(qū)域旅游產(chǎn)品格局。同時，利用長程水上旅游線路的構(gòu)建使湘江旅游既有區(qū)域特色又有整體形象，最終形成類似于萊茵河的水陸空相結(jié)合、長中短線相結(jié)合、快速與休閑交通相結(jié)合、歷史與現(xiàn)代相結(jié)合的沿江立體旅游產(chǎn)品。目前，湘江沿江各市州高度重視湘江景觀建設(shè)及旅游項(xiàng)目開發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在建項(xiàng)目116項(xiàng)，投資1575.92億元，為湘江旅游開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。

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