西班牙大眾旅游自上世紀(jì)50年代開(kāi)始發(fā)展，此時(shí)歐洲在經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)后，已逐步恢復(fù)。人們生活水平提高，漸漸積累了用于休閑度假的資金并有了帶薪假期，使得中產(chǎn)階級(jí)和歐洲工人階級(jí)開(kāi)始旅游。大眾旅游促使歐洲旅游出現(xiàn)了新的景象：旅行社多了為旅客提供旅行團(tuán)(交通、住宿和配套服務(wù))的服務(wù)，以滿(mǎn)足客戶(hù)在旅途中的所有需求。這些旅行社擁有垂直集群結(jié)構(gòu)，銷(xiāo)售是通過(guò)其連鎖店進(jìn)行的，交通運(yùn)輸由自己的航空公司負(fù)責(zé)(稱(chēng)為“包機(jī)”航運(yùn)公司)，并在自己的或擁有股份的連鎖酒店預(yù)定客房。

大眾旅游的新時(shí)期分為以下幾個(gè)階段：最初的嘗試 (1950-1962)、擴(kuò)張 (1962-1972)、危機(jī)和鞏固 (1972-1982)、發(fā)展與變革 (1982-1991)、20世紀(jì)90年代與千禧年。

最初的嘗試 (1950-1962)

第二次世界大戰(zhàn)使歐洲旅游停頓，在戰(zhàn)后時(shí)期，重建工作造成了經(jīng)濟(jì)困難，使國(guó)外旅游業(yè)的恢復(fù)緩慢。同時(shí)由于外匯有限減少了西班牙人出國(guó)旅行，因而興起了國(guó)內(nèi)游。1959年，西班牙出臺(tái)的《穩(wěn)定計(jì)劃》使經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生根本改變，西班牙經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放，陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)《發(fā)展計(jì)劃》，第一個(gè)發(fā)展計(jì)劃在1963年12月獲批。西班牙出國(guó)游從1956年的47.1萬(wàn)人次增長(zhǎng)到1961年的269.6萬(wàn)人次，在5年間增幅達(dá)572%。而到訪西班牙的外國(guó)游客人數(shù)從1951年45.7萬(wàn)人次增長(zhǎng)到1962年的639萬(wàn)人次，總?cè)刖橙藬?shù)(游客、訪客和西班牙駐外居民)從1951年的1,26.3萬(wàn)人次增長(zhǎng)到1962年的866.9萬(wàn)人次。來(lái)西班牙的旅游有四個(gè)顯著的特點(diǎn)：

主要通過(guò)公路入境：1962年通過(guò)公路入境人數(shù)為590萬(wàn)人次，坐飛機(jī)和坐船入境人數(shù)分別為82.6萬(wàn)人次和97萬(wàn)人次。

季節(jié)性強(qiáng)：上世紀(jì)30年代人們主要是在春季和秋季出行，而50年代是集中在夏季出行。

目的地：旅游客流由文化旅游和城市旅游、西班牙北部的“冷海灘”轉(zhuǎn)向地中海“溫暖的海灘”，促進(jìn)地中海東部和南部地區(qū)的旅游發(fā)展。

客源市場(chǎng)：在這個(gè)階段的初期，美國(guó)游客人數(shù)快速增長(zhǎng)，因美國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，而歐洲經(jīng)濟(jì)則受到嚴(yán)重破壞。

旅游政策方面，在此階段西班牙旅游業(yè)的特點(diǎn)是廣泛立法，涵蓋了所有旅游業(yè)界。但是這些立法和監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，只是以保護(hù)消費(fèi)者和確保旅游服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。另一項(xiàng)旅游政策措施是旅游規(guī)劃，但此規(guī)劃缺乏對(duì)旅游發(fā)展的全局把握，雖然頒布了《旅游區(qū)和景點(diǎn)法》，規(guī)劃?rùn)?quán)還是留給了民營(yíng)機(jī)構(gòu)和地方政府。盡管有規(guī)劃的意圖，例如編寫(xiě)了《國(guó)家旅游發(fā)展計(jì)劃研究》和《國(guó)家旅游發(fā)展計(jì)劃研究》，這些計(jì)劃卻未能實(shí)現(xiàn)。不過(guò)制定實(shí)施了地方性計(jì)劃(格拉納達(dá)、萊里達(dá)、索里亞、納瓦塞拉達(dá)、蒙特塞拉特、桑坦德和阿斯圖里亞斯)。這種缺乏整體規(guī)劃的做法是西班牙旅游歷史上的一貫特點(diǎn)，給土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)性帶來(lái)嚴(yán)重后果。

本階段旅游政策目標(biāo)如下：

獲取外匯;

為經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)后獨(dú)裁統(tǒng)治下的西班牙恢復(fù)正面的形象;

使旅游推廣緊跟公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)發(fā)展的步伐

從旅游活動(dòng)(旅游印花稅票)中獲取預(yù)算資金;

在沒(méi)有民營(yíng)機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)活動(dòng)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，擴(kuò)大旅館和賓館的網(wǎng)絡(luò);

通過(guò)酒店信用體系和發(fā)放優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)建造酒店;

創(chuàng)建旅游科學(xué)研究的工具(旅游協(xié)會(huì))、酒店業(yè)(酒店管理學(xué)校)和旅游業(yè)(官方旅游學(xué)校)的職業(yè)培訓(xùn)和對(duì)私立旅游學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管。

為落實(shí)這些政策，對(duì)旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，把1938年通過(guò)法律設(shè)立的旅游總局改革為1951年建立的信息產(chǎn)業(yè)和旅游部，然后在1962年建立了旅游副部，帶有兩個(gè)秘書(shū)處：一個(gè)為推廣處，另一個(gè)為企業(yè)和旅游活動(dòng)處。這一時(shí)期該部的部長(zhǎng)是曼努埃爾?弗拉加?伊利巴納，他為旅游業(yè)注入了活力，開(kāi)展了廣泛的旅游活動(dòng)，標(biāo)志著西班牙一個(gè)旅游新階段的開(kāi)始。

擴(kuò)張期 (1962-1972)

這個(gè)階段是西班牙旅游業(yè)發(fā)展的標(biāo)志時(shí)期。這一階段有兩個(gè)基本特征。首先是此時(shí)西班牙仍未脫離國(guó)際上孤立無(wú)援的局面，旅游業(yè)被認(rèn)為是可改善專(zhuān)制政權(quán)形象的工具，因此旅游業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，建立了信息產(chǎn)業(yè)和旅游部。其次，旅游業(yè)開(kāi)始被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段，能獲取重要的外幣收入，促進(jìn)資本貨物的進(jìn)口。

在此階段的十年間，游客人數(shù)增加了近6倍，累計(jì)年增長(zhǎng)率超過(guò)10%，1962年外國(guó)旅游者數(shù)量剛剛超過(guò)600萬(wàn)人次，1973年這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到3455.89萬(wàn)人次，開(kāi)啟了西班牙旅游的新階段。1973年的旅游收入為31.24億美元，而1962年此收入剛剛超過(guò)5億美元。從這些數(shù)字看出，西班牙已成為本時(shí)期世界旅游強(qiáng)國(guó)，是世界排名領(lǐng)先的旅游目的地之一。

新成立的信息產(chǎn)業(yè)和旅游部通過(guò)一系列舉措對(duì)旅游業(yè)起到了領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員作用。其開(kāi)設(shè)了西班牙旅游資源展(EXPOTUR)，目標(biāo)是在未來(lái)幾年在全球進(jìn)行巡回展覽，向客源市場(chǎng)呈現(xiàn)最重要的旅游產(chǎn)品;在國(guó)家旅游大會(huì)上提出了“安全旅游”，主動(dòng)為游客提供各種防控風(fēng)險(xiǎn)的方法。為此成立了西班牙旅游保險(xiǎn)小組(ASTES)。旅游保險(xiǎn)深受游客和旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的歡迎。

也是在這一階段，西班牙建立法律框架：1963年7月8日頒布了《旅游資格法》，1965年1月14日頒布了《企業(yè)和旅游活動(dòng)規(guī)定》。立法是為了規(guī)范旅游業(yè)并促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。一般認(rèn)為私營(yíng)旅游業(yè)務(wù)是市場(chǎng)的主角而公共業(yè)務(wù)只限于對(duì)私營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管?！堵糜钨Y格法》把旅游業(yè)務(wù)的管理權(quán)力僅授予一個(gè)部門(mén)，即信息產(chǎn)業(yè)和旅游部，不影響其他并存的權(quán)力和責(zé)任(衛(wèi)生、勞動(dòng)關(guān)系等)。這種權(quán)力分配是為旅游部門(mén)建立一個(gè)完整的法律體系和總框架所必需的，至今已沿用了幾十年。這一框架是通過(guò)1965年頒布的《企業(yè)和旅游活動(dòng)規(guī)定》建立的，劃分了旅游部與其他部門(mén)的各自分工。促進(jìn)了真實(shí)、具體、全面的旅游政策的實(shí)施。

酒店業(yè)方面，在1939年開(kāi)始設(shè)計(jì)和實(shí)施新的星級(jí)分類(lèi)體系，以取代現(xiàn)有的酒店分類(lèi)體系。新體系不僅對(duì)硬件設(shè)施有所要求，同時(shí)也要考核服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的因素，還會(huì)考量酒店資源的獨(dú)特性。

旅游需求不僅高速增長(zhǎng)，同時(shí)需求也變得多元化，促進(jìn)了替代酒店的住宿形式出現(xiàn)，如公寓、旅游宿營(yíng)地、度假村、汽車(chē)旅館和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展速度比酒店發(fā)展速度快得多。

旅行社，旅游業(yè)中另一重要的界別，受到1962年和1963年頒布的法規(guī)監(jiān)管，法規(guī)確立兩大分類(lèi)，A)全國(guó)范圍旅行社和B)僅限設(shè)于某些地區(qū)并只能銷(xiāo)售A)類(lèi)旅行社的產(chǎn)品。在1966年規(guī)定批發(fā)類(lèi)旅行社(旅游運(yùn)營(yíng)商)不可向公眾直接銷(xiāo)售產(chǎn)品，而是必須通過(guò)零售旅行社進(jìn)行銷(xiāo)售。

度假村的旅游形式發(fā)展停滯。巴塞羅集團(tuán)在伊比薩島投資興建一片包含所有酒店服務(wù)的度假村，監(jiān)管部門(mén)著手為這類(lèi)住宿制定法規(guī)。然而，旅游公寓的發(fā)展阻止了度假村的發(fā)展，度假村在后期全包形式的旅游中才得以發(fā)展。

為鼓勵(lì)旅游區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)建了區(qū)域旅游品牌和商標(biāo)登記：布拉瓦海岸、太陽(yáng)海岸、亞薩哈爾海岸、黃金海岸、陽(yáng)光海岸、白色海岸、麗亞?巴哈斯等。

公營(yíng)輔助私營(yíng)這一原則唯一在旅游住宿這一范疇內(nèi)不適用。旅館和賓館網(wǎng)絡(luò)在此階段經(jīng)歷了很大發(fā)展，但始終遵循重建歷史建筑物的原則，私人投資和旅游新領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與西班牙酒店業(yè)總量相比始終占據(jù)較小的比例。與此同時(shí)，國(guó)家旅游協(xié)會(huì)開(kāi)始進(jìn)軍旅游業(yè)，創(chuàng)建了一個(gè)平行于旅館和賓館網(wǎng)絡(luò)的機(jī)構(gòu)，名為國(guó)家旅游企業(yè)(ENTURSA)，此機(jī)構(gòu)著手重建改造圣地亞哥?德孔波斯特拉的天主教皇家修道院、萊昂的圣?馬科斯修道院、梅利利亞的炮兵工廠(拉?穆拉亞酒店)。后來(lái)ENTURSA機(jī)構(gòu)加入了旅館和賓館網(wǎng)絡(luò)。

旅游業(yè)的快速發(fā)展以及一大批旅游企業(yè)的出現(xiàn)，使旅游業(yè)急切需要經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的人員，尤其是酒店業(yè)。為了滿(mǎn)足這種需求，在1963年建立了旅游官方學(xué)校，作為此階段出現(xiàn)的酒店業(yè)學(xué)校的標(biāo)桿，這些學(xué)校大部分都是公辦的。所有學(xué)校的學(xué)生必須通過(guò)官方學(xué)校指派的考試委員會(huì)組織的考試。同時(shí)還必須滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的對(duì)導(dǎo)游的需求，而導(dǎo)游則由1964年頒布的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。旅游官方學(xué)校正式成立于1963年。

1972年底，旅游業(yè)的快速發(fā)展期結(jié)束。在這段時(shí)期里，人們意識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)的重要性，且旅游行政管理有利于旅游業(yè)的發(fā)展，西班牙社會(huì)意識(shí)到，旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。

然而，在1973年旅游業(yè)又迎來(lái)一個(gè)新階段的開(kāi)始，將需要旅游業(yè)更加努力自我調(diào)節(jié)來(lái)應(yīng)對(duì)。歐佩克推動(dòng)油價(jià)上升而引發(fā)能源危機(jī)，將深刻地影響客源市場(chǎng)和目的地市場(chǎng)的需求和旅游產(chǎn)業(yè)。

危機(jī)和鞏固 (1972-1982)

1973年至1982年，這個(gè)階段的西班牙旅游，與前一階段(1962年至1972年)及后一階段(1982年至1991年)非常不同。國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和西班牙政治環(huán)境經(jīng)歷了深刻的變化，也深刻地影響了旅游業(yè)。這個(gè)階段經(jīng)歷了政治、經(jīng)濟(jì)和旅游危機(jī)。贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)和歐佩克推動(dòng)的油價(jià)持續(xù)上漲等，嚴(yán)重影響了西班牙經(jīng)濟(jì)。盡管如此，西班牙旅游收入還是有所增加，從1974年的31.67億美元增加到1982年的41.96億美元。

西班牙在佛朗哥政權(quán)結(jié)束后進(jìn)入民主政治過(guò)渡期，政治的不確定性對(duì)旅游業(yè)影響重大。在這些因素作用下，此期間的旅客人數(shù)年均增長(zhǎng)率僅為2.4%，而前一階段的增長(zhǎng)率為14.3%，后一階段的增長(zhǎng)率為3.1%。在1972年至1982年這10年間外匯收入增長(zhǎng)了13.8%，而在上一階段增長(zhǎng)率為34%，后一階段的增長(zhǎng)率為22%。然而總體看來(lái)，在這個(gè)階段，由于到遙遠(yuǎn)目的地旅游的需求降低，到西班牙旅游的需求仍有所保持。此外，西班牙旅游模式有所加強(qiáng)，“陽(yáng)光和海灘”的家庭度假旅游需求持續(xù)，80%至85%的游客主要集中在六個(gè)區(qū)域(赫羅納、巴利阿里群島、阿利坎特、馬拉加及加那利群島)。歐洲游客消費(fèi)占85%至90%，其中德國(guó)和英國(guó)游客消費(fèi)占50%至60%。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)因此得到認(rèn)可，尤其是其獲取外匯的貢獻(xiàn)，但同時(shí)旅游政策向新方向發(fā)展，更加注重游客和收入的增加，但忽視潛在的負(fù)面影響，尤其是對(duì)環(huán)境的影響。

這期間西班牙政府采取了一系列措施應(yīng)對(duì)危機(jī)，其中包括：《酒店業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃》、《旅游業(yè)管理措施法規(guī)》;新的旅行社制度;給予外國(guó)建筑物的建造和旅游宣傳活動(dòng)發(fā)放貸款等。1975年，盡管面臨各種困難，旅游收入仍然有所增加，達(dá)35億美元，使西班牙成為歐洲國(guó)家的領(lǐng)頭羊。

同時(shí)，從佛朗哥政權(quán)向民主時(shí)代過(guò)度進(jìn)程中，在第二屆全國(guó)旅游大會(huì)開(kāi)幕式上，西班牙國(guó)王努力向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)西班牙已恢復(fù)正常的信息，但因這一年暴力事件不斷，國(guó)際社會(huì)對(duì)西班牙向民主統(tǒng)治過(guò)渡持懷疑態(tài)度，并在獨(dú)裁統(tǒng)治的后期將這種懷疑態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蔚种啤?/P>

在這些因素影響下，1976年成為西班牙旅游業(yè)最低迷的一年，旅客數(shù)量?jī)H為3000萬(wàn)，外匯收入同比下降12%。

西班牙在1977年克服了旅游業(yè)危機(jī)，但此時(shí)西班牙已被其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕超：意大利和法國(guó)在收入上超過(guò)西班牙，德國(guó)、奧地利和英國(guó)收入水平與西班牙相等。

這個(gè)階段的西班牙旅游業(yè)起伏跌宕，經(jīng)過(guò)需求危機(jī)和形象危機(jī)后，進(jìn)入稱(chēng)為“增長(zhǎng)危機(jī)”的新時(shí)期，即供不應(yīng)求。這樣導(dǎo)致酒店超額預(yù)定，價(jià)格飛漲。由于旅游立法范疇中取消了旅游價(jià)格的審批，迫使旅游局不得不與酒店經(jīng)營(yíng)者調(diào)解，協(xié)商旅游價(jià)格。

這種新的舉措反映出該部門(mén)的成熟，旅游局開(kāi)始對(duì)旅游模式進(jìn)行反思，并第一次提出如何限制增長(zhǎng)、提高質(zhì)量和降低對(duì)旅游業(yè)負(fù)面影響等問(wèn)題：某些目的地過(guò)于集中開(kāi)發(fā);投資基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力需求;旅游的盈利能力。

西班牙旅游業(yè)這些年來(lái)的發(fā)展依賴(lài)于自身的競(jìng)爭(zhēng)能力：當(dāng)西班牙旅游業(yè)受內(nèi)部因素影響時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的旅游因此得益，而當(dāng)西班牙國(guó)內(nèi)形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，負(fù)面影響就得到緩解或消失。西班牙旅游業(yè)不斷發(fā)展，鮮受其他競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的影響，依賴(lài)于西班牙擁有歐洲領(lǐng)先地位的“陽(yáng)光與海灘”旅游，這種旅游方式也是歐洲在此階段最喜愛(ài)的。

1981年，來(lái)西班牙游客數(shù)量第一次達(dá)到4000萬(wàn)。西班牙旅游業(yè)仍然高度分散，盡管也開(kāi)始出現(xiàn)大型公司：MELIá旅游公司;馬略卡酒店和HUSA連鎖酒店等。

這階段末期，西班牙作為全球重要的旅游目的地的地位進(jìn)一步穩(wěn)固，西班牙人開(kāi)始興起國(guó)內(nèi)游，這具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。在此之前，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)被認(rèn)為只是國(guó)外旅游的替代品，但后來(lái)演變成國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)與國(guó)外旅游消費(fèi)旗鼓相當(dāng)?shù)木置?。這種增長(zhǎng)要求住宿供應(yīng)量同步增加，但這期間，酒店房間數(shù)量基本保持不變(1974年：9364家酒店，1982年：9602家酒店)，而非酒店住宿供應(yīng)量激增，公寓等形式的住宿非常受中產(chǎn)階級(jí)家庭旅游者歡迎，主要集中在地中海沿岸、巴利阿里群島和加那利群島，促進(jìn)了加那利群島旅游的快速發(fā)展。西班牙人不僅前往國(guó)內(nèi)旅游目的地，也開(kāi)始出國(guó)旅游，1974年出國(guó)游人數(shù)為600萬(wàn)，1981年和1982年達(dá)到1400萬(wàn)，旅游花費(fèi)從1974年的2.7億美元增長(zhǎng)到1981年的12.28億美元。因此，旅游部發(fā)起了推廣活動(dòng)，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)游，口號(hào)為“西班牙，近在眼前”。

這一階段最后幾年為1992年發(fā)生的大事件奠定了基礎(chǔ)：巴塞羅那入圍奧運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)的候選名單和塞維利亞成為世博會(huì)的舉辦地點(diǎn)。

分析總結(jié)本階段的西班牙旅游發(fā)展情況，盡管西班牙從專(zhuān)制向民主過(guò)渡時(shí)期國(guó)內(nèi)形勢(shì)經(jīng)歷了各種動(dòng)蕩，西班牙比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更懂得從全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中吸取教訓(xùn)。鞏固了旅游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，擁有領(lǐng)導(dǎo)才能，我們可以說(shuō)，西班牙旅游業(yè)發(fā)展已趨近成熟。

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