隨著城市化進(jìn)程的加快，我國公路網(wǎng)發(fā)展與資源環(huán)境約束愈發(fā)收緊的關(guān)系，對我國公路網(wǎng)建設(shè)提出了更高要求。為此，需要對公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)從理論和方法論上進(jìn)行新思考，積極吸收和引進(jìn)國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗，并將其運用到公路網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和管理中，促進(jìn)公路網(wǎng)更加科學(xué)、理性和可持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)景道所具有的交通、景觀、旅游、文化和生態(tài)等多重功能以及保護道路沿途自然人文資源并提升資源品質(zhì)，促進(jìn)交通、生態(tài)、環(huán)境、旅游，景觀等協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動地區(qū)社會經(jīng)濟增長等方面所展現(xiàn)出的無可比擬優(yōu)勢，順應(yīng)了新時代發(fā)展的迫切需要，筆者認(rèn)為，應(yīng)加強風(fēng)景道的研究和建設(shè)，并借鑒國外風(fēng)景道的理論研究及工程實踐，以便為未來部分干線公路的升級改造提供經(jīng)驗。

需逐步建立國家風(fēng)景道體系

“風(fēng)景道”是一種路旁或視域之內(nèi)，擁有審美、自然、旅游、文化、歷史和考古等價值的景觀道路，是通過線性路線將點、面狀的景區(qū)景點連接成網(wǎng)狀旅游目的地的非常有效的手段和途徑。因此，風(fēng)景道不僅實現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、生態(tài)、游憩和保護等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變，而且對于為面狀、線狀產(chǎn)品提供了一種最經(jīng)濟、最直觀、最深刻的體驗方式，改變了傳統(tǒng)的圍墻內(nèi)風(fēng)景區(qū)開發(fā)模式，是對點、面狀旅游開發(fā)模式的補充和完善。

北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院旅游系教授余青認(rèn)為：“我國中央和地方政府多方籌集資金加快高速公路網(wǎng)特別是國道主干線系統(tǒng)建設(shè)，公路建設(shè)在國內(nèi)得到快速發(fā)展。與此同時，旅游業(yè)也在取得突飛猛進(jìn)地發(fā)展，尤其是近年來自駕車旅游更是成為一個發(fā)展趨勢和潮流。改變道路單一的交通功能，強化道路使用者和旅游者旅行途中的景觀觀賞功能，將旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯惺找娉杀?，呼喚著在道路建設(shè)與旅游游憩、景觀功能，生態(tài)保護等方面更加有機地結(jié)合，風(fēng)景道所具有的交通、景觀、游憩、歷史、文化、自然和文物價值等多重功能，正是順應(yīng)了這一時代的發(fā)展潮流和趨勢。通過構(gòu)建國家風(fēng)景道體系，遵循風(fēng)景道的規(guī)劃原則，使得公路的勘測、規(guī)劃設(shè)計及運營管理能夠充分地體現(xiàn)生態(tài)原則、景觀原則和可持續(xù)發(fā)展原則，能夠有效地促進(jìn)我國道路建設(shè)、旅游游憩、文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的有機結(jié)合，對于指導(dǎo)我國道路規(guī)劃、實施和管理的實踐工作，促進(jìn)其健康、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的理論意義和實踐價值。”

筆者認(rèn)為，國家風(fēng)景道體系建設(shè)是拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。風(fēng)景道建設(shè)不僅能夠帶來直接的交通道路費用受益，而且還因為其本身成為了旅游吸引物，連接了高速公路休息區(qū)、各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等，從而也能為途經(jīng)地區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟收益。

此外，建立國家風(fēng)景道體系對于促進(jìn)交通、旅游、景觀、文化、環(huán)境等學(xué)科間交流和進(jìn)步并形成新學(xué)科增長點具有十分重要的理論意義和學(xué)術(shù)價值。

目前，我國風(fēng)景道研究和實踐尚處于起步階段，僅有少數(shù)實證研究探索。我國幅員遼闊，人文和自然環(huán)境差異較大，與國外相比，風(fēng)景道研究無論在理論體系構(gòu)建和實踐都會有許多不同。因此，在對國外風(fēng)景道理論和實踐工作進(jìn)行系統(tǒng)和深入地研究，在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足我國實際構(gòu)建具有中國特色的風(fēng)景道理論，并建立國家風(fēng)景道體系，對于促進(jìn)風(fēng)景道理論研究及實踐都具有十分重要的意義。

筆者認(rèn)為，為使風(fēng)景道的規(guī)劃與建設(shè)有序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)及早成立國家風(fēng)景道管理機構(gòu)，如由交通運輸部牽頭，聯(lián)合國家旅游局、環(huán)?？偩帧⒆〗ú?、文物局成立國家風(fēng)景道管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，開展國家風(fēng)景道體系開發(fā)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作。通過研究制定風(fēng)景道國家標(biāo)準(zhǔn)，對擬建風(fēng)景道的地區(qū)和不同類型的風(fēng)景道如森林、海濱、遺產(chǎn)和國家公園等進(jìn)行評估和認(rèn)證，同時對風(fēng)景道的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工以及運營管理等進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。在國家風(fēng)景道體體系構(gòu)基礎(chǔ)上，逐步開展省級風(fēng)景道體系及道路游徑系統(tǒng)的研究和認(rèn)證工作。

與此同時，可以加強風(fēng)景道的科學(xué)研究。高等教育機構(gòu)、科研機構(gòu)和政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景道開發(fā)與管理的基礎(chǔ)理論和實證研究工作，把理論研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以推動風(fēng)景道在中國的實踐。

國內(nèi)風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1994年，《珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)城市群規(guī)劃(1994―2010)》提出“生態(tài)敏感區(qū)”，劃定生態(tài)保護線;2001年，廣東省制定了《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》;2007年，廣東省著手推進(jìn)區(qū)域綠地劃定工作;2009年，廣東省開始借鑒西方國家綠道建設(shè)的經(jīng)驗，在綠廊中建設(shè)慢行系統(tǒng)，組織有關(guān)單位編制《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》;2010年，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要的批復(fù)》，要求珠三角九市建設(shè)珠江三角洲綠道網(wǎng)，改善珠三角生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，并提出“一年基本建成、兩年全部到位、三年成熟完善”的建設(shè)目標(biāo)。

綠道

從現(xiàn)階段看，綠道已初步發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益，不僅美化了城市，增加了城市的可使用綠地，還帶動了旅游和健身等康樂文化活動的開展。

廣州市結(jié)合廣州“山、水、城、田、海”的自然格局和人文歷史資源，利用森林、田園、水體等生態(tài)資源，規(guī)劃建設(shè)流溪河、芙蓉嶂、增江、天麓湖、蓮花山、濱海等6條綠道，總長度達(dá)1060公里。全市217個城市公園和48個森林公園將通過綠道的串聯(lián)，實現(xiàn)千里綠道，萬民共享。同時，培育白云山、帽峰山、流溪河、石門“七彩天池”等生態(tài)旅游品牌。目前已經(jīng)形成4條綠道旅游線路，包括新中軸線游、廣州新亮點游、鄉(xiāng)村農(nóng)家綠道游和濱海濕地風(fēng)光游。廣州市的綠道建設(shè)包括生態(tài)型綠道、郊野型綠道和都市型綠道3種。

風(fēng)景道

目前我國風(fēng)景道體系尚處在規(guī)劃建設(shè)的初始階段，相關(guān)的研究常常以地方旅游發(fā)展規(guī)劃風(fēng)景道專題研究的形式出現(xiàn)。我國真正意義上經(jīng)過規(guī)劃的風(fēng)景道是2000年的伊春小興安嶺風(fēng)景道，后來學(xué)者們又相繼提出福建寧德濱海風(fēng)景道、溫州柑橘花濱海風(fēng)景道、內(nèi)蒙古科爾沁風(fēng)景道和鄂爾多斯風(fēng)景道等規(guī)劃思路與建設(shè)方案。

鄂爾多斯風(fēng)景道是中國第一條穿越干旱半干旱沙漠草原景觀的風(fēng)景道，串聯(lián)了鄂托克前旗重要的景區(qū)景點，是旅游資源的集中分布帶，全長210余公里。鄂爾多斯風(fēng)景道目標(biāo)定位為“以突出原生態(tài)的自然景觀風(fēng)貌，保護本色鄂爾多斯風(fēng)情為前提，實現(xiàn)道路的交通、景觀、游憩和保護功能的有機結(jié)合,通過沿風(fēng)景道構(gòu)建以自然觀光、民俗風(fēng)情體驗、自駕車旅游、文化遺產(chǎn)旅游、特種旅游和休閑度假等為主體的旅游產(chǎn)品體系，打造‘中國第一條風(fēng)景道’并成為中國風(fēng)景道開發(fā)建設(shè)的典范”。

旅游公路

旅游公路是通往旅游區(qū)和旅游區(qū)內(nèi)連接各風(fēng)景點、符合使用者審美要求并為游人提供符合生理、心理需求的服務(wù)設(shè)施、旅游交通標(biāo)志等的道路，以及城市間、城市與景區(qū)間，符合人們游憩活動要求且整體美觀、管理有序的公路。我國不少地區(qū)公路建設(shè)由于穿越自然風(fēng)景秀美之地，建設(shè)過程中注意景觀展示、凸現(xiàn)了地域特色，形成了特色旅游公路，受到廣大游客的青睞。如湖南湘西公路、環(huán)青海湖公路、環(huán)長白山公路、塔克拉瑪干沙漠公路、318國道、云南思小熱帶雨林公路、川西地區(qū)旅游公路、神農(nóng)架(木魚坪)至興山(昭君橋)公路、河南伏牛山生態(tài)旅游公路等。

318國道是中國最長、最險的一條公路，也是中國最美、最具誘惑力的一條風(fēng)景線。通過上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、重慶、四川、西藏，共計4877公里。從大上海到珠穆朗瑪峰，從海平面到地球的最高點，從太平洋到印度洋，從中國地勢的第三階段到第一階段，北緯30°線上的景觀密集帶，儼然已成中國人的山水長卷。

塔克拉瑪干沙漠公路是目前世界最長的貫穿流動沙漠的等級公路，也是中國第一條沙漠公路，目前也是眾多旅游者前去觀光的目的地之一。

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