“目前，由國(guó)家旅游局牽頭制定的《國(guó)民旅游休閑綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，等待最終批復(fù)?！眹?guó)家旅游局新聞發(fā)言人、綜合協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)張堅(jiān)鐘近日向本報(bào)易報(bào)記者證實(shí)了這一消息。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《綱要》之所以要盡快發(fā)布，與目前的經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)。

《綱要》將出

《綱要》是引導(dǎo)國(guó)民休閑或休閑業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，因此其發(fā)布動(dòng)態(tài)時(shí)刻牽動(dòng)著全體民眾的神經(jīng)。

事實(shí)上，早在2008年下半年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)改革方案中就已經(jīng)賦予了國(guó)家旅游局引導(dǎo)休閑度假指南的任務(wù)。從2009年開始，國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)旅游研究院，并抽調(diào)了學(xué)術(shù)單位的專業(yè)人士，開始籌備撰寫《綱要》，并數(shù)度修改，反復(fù)征求意見。
“《綱要》事關(guān)民生改善，不僅制定時(shí)要慎重，而且需深思熟慮后才能上報(bào);《綱要》的落實(shí)需要各個(gè)相關(guān)部委共同努力?！北本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)研究中心主任厲新建在接受記者訪時(shí)如是說。

來自發(fā)改委的“刁難”更證實(shí)了《綱要》出臺(tái)的不易。2009年9月，盡管《綱要》已呈交國(guó)家發(fā)改委，但該部門一直對(duì)其中的預(yù)算數(shù)字、經(jīng)濟(jì)估值存在質(zhì)疑。

那時(shí)，坊間盛傳《綱要》即將發(fā)布，但因某些原因而隨之?dāng)R淺。

名稱變更

盡管《綱要》正在等待國(guó)務(wù)院的最終批復(fù)，但是近年來，多個(gè)地方版的“綱要”已經(jīng)先行先試。廣東、江西、山東、江蘇、浙江、北京、山西等地已經(jīng)或即將實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃，為國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施《綱要》積累了經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)記者了解，《國(guó)民旅游休閑綱要》此前被稱為《國(guó)民旅游休閑計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。

“《綱要》比《計(jì)劃》更好?！眳栃陆ㄕJ(rèn)為，《計(jì)劃》有比較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而《綱要》更強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性。因?yàn)樾蓍e旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對(duì)民眾不斷提高的休閑旅游需求的滿足，是不斷提升廣大民眾幸福感的重要途徑，而民生幸福是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終戰(zhàn)略目標(biāo)。
據(jù)了解，《綱要》提出要完善旅游休閑產(chǎn)品，壯大旅游休閑產(chǎn)業(yè)，本著“邊試點(diǎn)，邊推廣”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，分三個(gè)階段實(shí)施。內(nèi)容涉及加大財(cái)政支持、推動(dòng)帶薪休假制度和促進(jìn)個(gè)人旅游消費(fèi)等方面。其中，對(duì)于“落實(shí)帶薪休假制度”的目標(biāo)設(shè)定頗具看點(diǎn)，這被認(rèn)為將讓過夜游客數(shù)量明顯增加，從本質(zhì)上改變中國(guó)境內(nèi)旅游消費(fèi)水平低下的現(xiàn)狀，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全民休閑

“《綱要》的發(fā)布將提升全民休閑意識(shí)，加速旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

厲新建對(duì)上述觀點(diǎn)表示認(rèn)同。他說，《綱要》順利發(fā)布本身就意義重大，這其實(shí)也是改革成果真正為民共享的體現(xiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家從對(duì)勞動(dòng)光榮到全面發(fā)展的理念提升，也是對(duì)全民休閑旅游意識(shí)的啟蒙。

不僅是專家學(xué)者，旅游公司和地方旅游單位也對(duì)《綱要》給予了極大的期待。
“《綱要》的發(fā)布，對(duì)我們來說是極大的利好?！迸?上海)旅游咨詢有限公司的汪蓉對(duì)本報(bào)記者說。她相信，將有越來越多的消費(fèi)者選擇休閑旅游，選擇努瓦。

江西婺源旅游股份有限公司的嚴(yán)軍明表示，《綱要》的發(fā)布，無(wú)疑將促進(jìn)婺源旅游業(yè)的發(fā)展。但是對(duì)婺源旅游究竟能帶來多大影響，目前還無(wú)法預(yù)測(cè)。

事實(shí)上，《綱要》作為指導(dǎo)性文件，并不會(huì)起到“立竿見影”的效果。

“如果政府有配套政策出臺(tái)，將有助于全民休閑旅游理念的提升，更有助于全民休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！眳栃陆ㄏ嘈牛@些具體的配套措施，一定會(huì)相繼出臺(tái)。

國(guó)家旅游局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，《國(guó)民旅游休閑綱要》的實(shí)施，將營(yíng)造出濃厚的旅游休閑氛圍，提高國(guó)民的休閑意識(shí)，提高國(guó)民休閑的參與度，使中國(guó)城鄉(xiāng)逐步進(jìn)入現(xiàn)代休閑社會(huì)。

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