景區(qū)最大承載量，是指在一定時間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。國家旅游局制定的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》自2015年4月1日正式實施以來，得到來自旅游業(yè)界的高度關(guān)注，對推動全國旅游景區(qū)科學(xué)有序發(fā)展、增強競爭力具有重大意義。根據(jù)該導(dǎo)則，按屬性來分，最大承載量包括空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等五種類型；按時間節(jié)點來分，包括瞬時承載量、日承載量等兩種類型。

景區(qū)最大承載量的頒布與實施，其目的在于保障旅游者的人身安全、合理利用和分配景區(qū)資源、協(xié)調(diào)好游客活動與自然生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系。在一定程度上增強了游客的滿意度、加強了景區(qū)的資源保護，對景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。

但在，在實際實施過程中，景區(qū)最大承載量的作用并沒有得到有效發(fā)揮，同時還存在一系列問題。綠維創(chuàng)景認為，設(shè)立景區(qū)最佳承載量、控制好瞬時承載量并嚴格落實，是實施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》的關(guān)鍵。

一、實施景區(qū)最大承載量存在的問題

一是最大承載量核定不夠嚴謹。

景區(qū)最大承載量的核定，是一項系統(tǒng)而又嚴謹?shù)墓ぷ鳎枰跃皡^(qū)資源屬性、有效游覽面積、景區(qū)生態(tài)環(huán)境、單位游覽時間、甚至天氣情況等多個因素為基礎(chǔ),由旅游主管部門或組織專業(yè)的人員，在參考景區(qū)以往運行接待數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)的計算和分析，才能分項核定。

但是，在實際核定過程中，因為景區(qū)管理人員重視度不夠、節(jié)約成本、對《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》標準的解讀不一致等多種原因，大多數(shù)的景區(qū)最大承載量，均是景區(qū)內(nèi)部自行核定,且在核定時更多的是考慮景區(qū)自我收益最大化的需要，以至于核定的各項最大承載量數(shù)值，與景區(qū)實際情況嚴重不符合，遠遠超過景區(qū)接待能力。比如，國內(nèi)一些中小型景區(qū)，僅僅數(shù)平方公里的總面積，而核定的日承載量竟高達十幾萬人次，遠遠超過如黃山、故宮等大型成熟景區(qū)的承載標準，讓人難以想像。

二是最大承載量落實不到位。

中國旅游起步時間短，國家對旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入還不足，絕大多數(shù)的景區(qū)運營和持續(xù)發(fā)展，都需要景區(qū)自我的“造血”功能來實現(xiàn)；加之當前旅游產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不健全，“門票經(jīng)濟”現(xiàn)象十分突出，對景區(qū)而來，多一個游客，就意味著多一份門票收入。于是乎，受景區(qū)自我收益最大化的驅(qū)動，景區(qū)最大承載量在具體執(zhí)行中，也就成為一個有名無實的擺設(shè)。

其次，在這以數(shù)據(jù)論英雄的時代，景區(qū)都唯恐自己的景區(qū)游客過少而被不能引發(fā)關(guān)注，都希望自己能通過媒體報道游客數(shù)量“超高”的方式形成“聚焦”效應(yīng)。

第三，對景區(qū)最大承載量的認真執(zhí)行，行業(yè)主管部門目前還缺失有效監(jiān)管和處理辦法，因此對景區(qū)而言，游客越多，其收益越高，主管部門也沒有什么處罰措施，由此，只有好處而沒有任何壞處，那為何要認真執(zhí)行呢？

三是較少關(guān)注瞬時承載量。

即使在一些制定并在一定程度上執(zhí)行景區(qū)最大承載量的景區(qū)，人們也會更多的關(guān)注其日承載量是否超標而較少關(guān)注瞬時承載量。實際上，與景區(qū)運行更相關(guān)的卻是瞬時承載量，景區(qū)的設(shè)施設(shè)備、生態(tài)環(huán)境、人員安排等各種承受力和壓力，均會在此刻體現(xiàn)，落實好瞬時承載量這一景區(qū)運行的關(guān)鍵所在，則一切承載量問題將迎刃而解。

眾所周知，受景區(qū)游覽時間、游客到達時間等諸多因素的影響，在每天的運營中，景區(qū)游客量將呈現(xiàn)為一定弧度的曲線，其實在相當部分的開放時間里，游客數(shù)量并沒有達到飽和，在有效開放時間段內(nèi)，任何時段基本保持相當數(shù)量游客量的景區(qū)幾乎是不存在的。

例如，九寨溝景區(qū)的游客，更多的集中在景區(qū)開放時起到上午時間段選擇進溝游覽，選擇中午或下午進溝的游客，數(shù)量較少，景區(qū)的瞬時承載量，將出現(xiàn)在從開放時起到上午之間；而一般游覽周期為2至3小時的景區(qū)，通常會出現(xiàn)上午和下午兩個游客到達高峰期，景區(qū)的瞬時承載量，將出現(xiàn)在上午或下午的高峰時刻。因此，在關(guān)注景區(qū)最大承載量時，我們應(yīng)該更多的關(guān)注景區(qū)瞬時承載量。

二、落實景區(qū)最大承載量的對策

一是科學(xué)制定最大承載量。

地方旅游主管部門和景區(qū)管理者要正確樹立景區(qū)“可持續(xù)發(fā)展”和“安全為根本”的意識，從安全、有序、生態(tài)、保護、游客滿意度等多方面綜合考慮，結(jié)合景區(qū)實際運營情況，科學(xué)、嚴謹?shù)闹贫ň皡^(qū)最大承載量的各項指標。同時，在日常運營中，景區(qū)管理者應(yīng)主動公示景區(qū)最大承載量，并通過景區(qū)網(wǎng)站、廣播系統(tǒng)、LED大屏幕等方式顯示實時游客數(shù)量情況，加強信息的透明度，并自行嚴格執(zhí)行景區(qū)最大承載量的相關(guān)要求。其次，國家旅游局應(yīng)積極制定并出臺相關(guān)景區(qū)最大承載量實施管理辦法，加大落實與考核力度，用制度來約束、規(guī)范各景區(qū)對最大承載量的執(zhí)行和遵守。

二是設(shè)立最佳承載量。

所謂最佳承載量，綠維創(chuàng)景認為，是指在一定時間階段和空間范圍條件下，在不影響游客游覽舒適度并不降低游覽滿意度的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量，建議在《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》中，高度重視游客的舒適度和滿意度，增設(shè)最佳承載量這一項指標。這也要求景區(qū)管理者要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，正確處理好景區(qū)增收與保障游覽質(zhì)量的矛盾，從游客游覽的舒適度和滿意度出發(fā)，當旅游者數(shù)量達到設(shè)立的最佳承載量后，要通過多種方式作好相關(guān)限流措施。

三是控制好瞬時承載量。

景區(qū)瞬時承載量的出現(xiàn)，對景區(qū)來說是巨大的壓力，為保障達到瞬時承載量時的正常運行，景區(qū)通常需要投入大量的人力、物力、財力，這會導(dǎo)致對景區(qū)運行成本的浪費，因為投入的這些大量成本，在日常的運行中，更多是處于閑置狀態(tài)。因此，控制好景區(qū)的瞬時承載量在景區(qū)日常運營中顯得尤其重要。

首先，景區(qū)應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代的技術(shù)和手段，通過大數(shù)據(jù)分析等智慧旅游的應(yīng)用，對景區(qū)瞬時承載量等相關(guān)信息進行提前的分析、預(yù)測和判斷，結(jié)合景區(qū)以往運行經(jīng)驗，制定詳細的高峰期游客分流方案和各項應(yīng)急預(yù)案并加強演練。

其次，鼓勵采用技術(shù)性手段來盡量消除瞬時承載量現(xiàn)象的發(fā)生。如：門票提前預(yù)定、電子門票、優(yōu)化購檢票流程、分時段價格杠桿引導(dǎo)、瞬時超量暫停售票等多種方式手段，盡量讓游客量保持在相對比較平穩(wěn)的狀態(tài)。

第三，在游客高峰期，應(yīng)認真研究游客游覽趨勢與特征，優(yōu)化景區(qū)游線結(jié)構(gòu)、交通組織方式、增設(shè)應(yīng)急出入口等方式，加快人流周轉(zhuǎn)，減少游客停留時間。

第四、加強與交通、媒體、氣象及周邊景區(qū)等機構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，提前發(fā)布相關(guān)景區(qū)接待、交通、氣象等信息并及時更新，在到達景區(qū)之前就開展對游客的引導(dǎo)、分流工作。

四是促進景區(qū)的平衡化發(fā)展。

景區(qū)的平衡化，一是在于盡可能實現(xiàn)景區(qū)日常、周末與大型節(jié)假日之間的人流量平衡化。“黃金周”是中國特有的旅游經(jīng)濟現(xiàn)象，其設(shè)立之初的目的在于通過旅游拉動當時的消費，促進經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該具有它的時效性。而如今，“黃金周”之所以成為“黃金粥”，充分反映出游客休閑出游時間的嚴重不足，從長遠來看，帶薪休假制度的及早落實，將是解決這一矛盾的根本辦法，也是解決景區(qū)人流量平衡化的重要手段和措施。

景區(qū)的平衡化，二是在于促進各景區(qū)之間的共同發(fā)展，重點是提高大多數(shù)對游客吸引力不強的景區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)游客的主動分流。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各級各類景區(qū)兩萬多家，而其中能讓人耳熟聞詳者，能有幾何？即使在最擁擠的“黃金周”，也有為數(shù)不少的景區(qū)，客流稀少。畢竟，品牌知名度高、對游客吸引力強的景區(qū)總體數(shù)量不多，比例不高，當巨大的客流，擁向數(shù)量有限的景區(qū)范圍，自然會造成各種最大承載量現(xiàn)象的發(fā)生。

因此，唯有加快數(shù)量更多的普通景區(qū)的發(fā)展，通過策劃并提升景區(qū)產(chǎn)品的吸引力，加強宣傳并提高景區(qū)知名度，才能吸引更多的游客，這也將在一定程度上分流客流量，對緩解客流高峰、消除各種最大承載量現(xiàn)象的發(fā)生，將產(chǎn)生積極的推動作用。

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