當前小城鎮(zhèn)建設任務重、項目多、資金缺口大等現(xiàn)狀，迫切需要通過商業(yè)金融支持特色小鎮(zhèn)建設。日前，住建部聯(lián)合建設銀行發(fā)文支持小城鎮(zhèn)建設，明確指出，將優(yōu)先支持127個特色小鎮(zhèn)和各省(區(qū)、市)人民政府認定的特色小鎮(zhèn)，著重支持基建投資、工程建設、運營管理三方面。建行公司業(yè)務部相關人士表示，基于支持特色小鎮(zhèn)建設的政策，建行將推出至少1000億元左右意向融資額度。

日前，住建部與中國建設銀行聯(lián)合發(fā)布了《關于推進商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》，《通知》指出，各級住房城鄉(xiāng)建設部門、建設銀行各分行要充分認識商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設的重要意義，堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)籌指導小城鎮(zhèn)建設，加強組織協(xié)作，創(chuàng)新投融資體制，加大金融支持力度，確保項目資金落地，全面提升小城鎮(zhèn)建設水平和發(fā)展質量。中國建設銀行將統(tǒng)籌安排年度信貸投放總量，加大對小城鎮(zhèn)建設的信貸支持力度。對納入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫的推薦項目，予以優(yōu)先受理、優(yōu)先評審和優(yōu)先投放貸款。

按照《通知》要求，接下來將優(yōu)先支持《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2016]221號）確定的127個特色小鎮(zhèn)和各?。▍^(qū)、市）人民政府認定的特色小鎮(zhèn)，重點支持內容涵蓋基建投資、工程建設、運營管理三方面。

據(jù)悉，住建部與建設銀行總行簽署《共同推進小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立部行工作會商制度，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和融資環(huán)境。建行公司業(yè)務部相關人士表示，基于支持特色小鎮(zhèn)建設的政策，建行將推出至少1000億元左右意向融資額度。

政企合作破解小鎮(zhèn)融資難

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理、執(zhí)行研究員李學鋒博士在接受記者采訪時表示，該《通知》釋放出幾大亮點。

首先，這是政企之間合作的一個探索，有利于解決小城鎮(zhèn)建設中面臨的融資難問題，金融進入有助于緩解小城鎮(zhèn)貸款壓力，此次建行支持也會對其他金融機構有一定的引領作用。

其次，此次資金是有選擇有重點的投放，從3000多個全國重點鎮(zhèn)中層層遴選出127個特色小鎮(zhèn)，大部分特色小鎮(zhèn)都是具有扎實的基礎和非常好的發(fā)展前景，重點支持有利于發(fā)揮資金最大化利用程度，安全性回報有保障。

第三，建行并不是單一的提供貸款項目，而是提供綜合的融資服務，創(chuàng)新金融服務模式，通過基金、信托等其他方式介入，以金融創(chuàng)新減少風險性，有助于其他社會資本介入，更好地發(fā)揮資金的放大作用。

具體來看，建行通過幫助小城鎮(zhèn)所在縣（市）政府、參與建設的企業(yè)做好融資規(guī)劃，提供小城鎮(zhèn)專項貸款產品，將在現(xiàn)有政策法規(guī)內積極創(chuàng)新金融服務模式，比如探索開展特許經營權、景區(qū)門票收費權、知識產權、碳排放權質押等新型貸款抵質押方式探索與創(chuàng)投基金、股權基金等開展投貸聯(lián)動，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

建行投放千億級授信

建行公司業(yè)務部相關人士向記者表示，基于支持特色小鎮(zhèn)建設的政策，建行將推出至少1000億元的意向融資額度。上不設限，授信方式將和正常企業(yè)授信相同，通過對企業(yè)的財務情況、項目需求等具體情況來設置企業(yè)的最高授信額度。

針對風險控制，建行前述相關人士表示，他們對申請的小鎮(zhèn)項目也有一定的條件限制，在滿足政策前提下要參考客戶的區(qū)域條件，并根據(jù)特色小鎮(zhèn)具體的客戶和項目的具體情況優(yōu)中選優(yōu)，防止一哄而上，哪里有建設，哪里就有建設銀行，未來，建行將不斷加大對小鎮(zhèn)建設的支持力度。

附件：

住房城鄉(xiāng)建設部 中國建設銀行關于推進商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知 

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委），北京市農委、規(guī)劃和國土資源管理委，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，新疆生產建設兵團建設局，中國建設銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，總行直屬分行，蘇州分行：

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進小城鎮(zhèn)建設的工作部署，大力推進商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設，現(xiàn)就有關工作通知如下。

一、充分認識商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設的重要意義

小城鎮(zhèn)是經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體，在推進供給側結構性改革、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)建設任務重、項目多、資金缺口大，迫切需要發(fā)揮市場主體作用，加大商業(yè)金融的支持力度，積極引導社會資本進入小城鎮(zhèn)。各級住房城鄉(xiāng)建設部門、建設銀行各分行要充分認識商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設的重要意義，堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)籌指導小城鎮(zhèn)建設，加強組織協(xié)作，創(chuàng)新投融資體制，加大金融支持力度，確保項目資金落地，全面提升小城鎮(zhèn)建設水平和發(fā)展質量。

二、支持范圍和內容

（一）支持范圍。

落實《住房城鄉(xiāng)建設部　國家發(fā)展改革委　財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號）、《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于公布全國重點鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2014]107號）等文件要求，支持特色小鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設。優(yōu)先支持《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2016]221號）確定的127個特色小鎮(zhèn)和各?。▍^(qū)、市）人民政府認定的特色小鎮(zhèn)。

（二）支持內容。

1.支持改善小城鎮(zhèn)功能、提升發(fā)展質量的基礎設施建設。主要包括：道路、供水、電力、燃氣、熱力等基礎設施建設；企業(yè)廠房、倉庫、孵化基地等生產設施建設；學校、醫(yī)院、體育場館、公園、小鎮(zhèn)客廳等公共設施建設；居民拆遷安置、園林綠化等居住環(huán)境改善設施建設；河湖水系治理、建筑節(jié)能改造、新能源利用、污水和垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護設施建設。

2.支持促進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的工程建設。主要包括：街巷空間、建筑風貌等綜合環(huán)境整治工程建設；傳統(tǒng)街區(qū)保護和修繕、非物質遺產活化等傳統(tǒng)文化保護工程建設；雙創(chuàng)平臺、展覽展示、服務平臺、人才交流等促進特色產業(yè)發(fā)展的配套工程建設。

3.支持小城鎮(zhèn)運營管理融資。主要包括：基礎設施改擴建、運營維護融資；運營管理企業(yè)的經營周轉融資；優(yōu)質企業(yè)生產投資、經營周轉、并購重組等融資。

三、實施項目儲備制度

（一）建立項目儲備庫。

各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要加快推進本地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編，制定近期建設項目庫和年度建設計劃，統(tǒng)籌建設項目，確定融資方式和融資規(guī)模，完成有關審批手續(xù)。

（二）推薦備選項目。

各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）部門要組織做好本地區(qū)建設項目與中國建設銀行地市級分行的對接和推薦，填寫小城鎮(zhèn)建設項目儲備表（詳見附件），并報送至省級住房城鄉(xiāng)建設部門。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要聯(lián)合中國建設銀行省級分行對本地區(qū)上報項目進行審核，并于2017年5月底前將通過審核的項目信息錄入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫（http://www.charmingtown.cn）。住房城鄉(xiāng)建設部將會同中國建設銀行總行對納入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫的項目進行評估，確定優(yōu)先推薦項目。

四、發(fā)揮中國建設銀行綜合金融服務優(yōu)勢

（一）加大信貸支持力度。

中國建設銀行將統(tǒng)籌安排年度信貸投放總量，加大對小城鎮(zhèn)建設的信貸支持力度。對納入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫的推薦項目，予以優(yōu)先受理、優(yōu)先評審和優(yōu)先投放貸款。

（二）做好綜合融資服務。

充分發(fā)揮中國建設銀行集團全牌照優(yōu)勢，幫助小城鎮(zhèn)所在縣（市）人民政府、參與建設的企業(yè)做好融資規(guī)劃，提供小城鎮(zhèn)專項貸款產品。根據(jù)小城鎮(zhèn)建設投資主體和項目特點，因地制宜提供債券融資、股權投資、基金、信托、融資租賃、保險資金等綜合融資服務。

（三）創(chuàng)新金融服務模式。

中國建設銀行將在現(xiàn)有政策法規(guī)內積極開展金融創(chuàng)新。探索開展特許經營權、景區(qū)門票收費權、知識產權、碳排放權質押等新型貸款抵質押方式。探索與創(chuàng)業(yè)投資基金、股權基金等開展投貸聯(lián)動，支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。

五、建立工作保障機制

住房城鄉(xiāng)建設部與中國建設銀行總行簽署《共同推進小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立部行工作會商制度。省級住房城鄉(xiāng)建設部門、中國建設銀行省級分行要參照部行合作模式盡快建立定期溝通機制和工作協(xié)作機制，及時共享小城鎮(zhèn)建設信息，共同協(xié)調解決項目融資、建設中存在的問題，做好風險防控，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和融資環(huán)境。執(zhí)行過程中如有問題和建議，請及時與住房城鄉(xiāng)建設部和中國建設銀行總行聯(lián)系。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司　郭志偉　張雁

聯(lián)系電話：010-58934518、58934818（傳真）

中國建設銀行公司業(yè)務部　張朋非　鄧云

聯(lián)系電話：010-67595899、66275880（傳真）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中國建設銀行股份有限公司

 2017年4月1日

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