2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京開幕。國務院總理李克強代表國務院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議。

綠維文旅了解到，今年政府工作報告肯定了五年來的出境旅游成績：出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。報告多次提及“旅游”，重點提到了：堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點;大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”;扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū);積極擴大消費和促進有效投資，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。

綠維文旅認為，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無論從國家宏觀發(fā)展要求，還是從自身發(fā)展需要，都到了從高速旅游增長階段轉向優(yōu)質旅游發(fā)展階段的關鍵節(jié)點;旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)之首，是美好生活的重要組成部分，是解決新的社會主要矛盾的有效產(chǎn)業(yè)和工具，是新時代發(fā)展的重要課題!

國務院總理李克強在作政府工作報告時說，第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全面開創(chuàng)新局面。

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。五年來，經(jīng)濟實力躍上新臺階;經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大變革;創(chuàng)新驅動發(fā)展成果豐碩;改革開放邁出重大步伐;人民生活持續(xù)改善，其中出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬;生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉。

過去五年工作成績

1、經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元。

2、經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟增長主動力。

3、創(chuàng)新驅動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二。

4、改革開放邁出重大步伐。

5、人民生活持續(xù)改善。貧困人口減少6800多萬，居民收入年均增長7.4%，社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。

6、生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉。重點城市重污染天數(shù)減少一半。

7、民族、宗教、僑務等工作創(chuàng)新推進。

8、在黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創(chuàng)新局面。

9、港澳臺工作取得新進展。

10、中國特色大國外交全面推進。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。綜合分析國內(nèi)外形勢，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。

做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把穩(wěn)和進作為一個整體來把握，注重以下幾點：一是大力推動高質量發(fā)展。二是加大改革開放力度。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。

2018年發(fā)展主要預期目標

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。

2、居民消費價格漲幅3%左右。

3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

4、居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。

5、進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡。

6、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

7、供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控。

8、今年赤字擬按2.6%安排，財政赤字2.38萬億元。

9、今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進一步加大。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

2018年政府工作建議

1、深入推進供給側結構性改革。

發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，多領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。加大網(wǎng)絡提速降費力度，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡流量資費年內(nèi)至少降低30%。

加快制造強國建設。

繼續(xù)破除無效供給。

深化“放管服”改革。

進一步減輕企業(yè)稅負。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經(jīng)濟轉型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

大幅降低企業(yè)非稅負擔。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

2、加快建設創(chuàng)新型國家。

加強國家創(chuàng)新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關。

落實和完善創(chuàng)新激勵政策。賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。設立國家融資擔?；?。

促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源。支持企業(yè)提高技術工人待遇。

3、深化基礎性關鍵領域改革。

推進國資國企改革。

支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等。構建親清新型政商關系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。

完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制。

深化財稅體制改革。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。

加快金融體制改革。規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

健全生態(tài)文明體制。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

4、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。

推動重大風險防范化解取得明顯進展。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。防范化解地方政府債務風險，省級政府對本轄區(qū)債務負總責，省級以下地方政府各負其責。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設，合理擴大專項債券使用范圍。

加大精準脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。

5、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。

推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

6、扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

塑造區(qū)域發(fā)展新格局。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。

提高新型城鎮(zhèn)化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

7、積極擴大消費和促進有效投資。

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。今年完成鐵路投資7320億元，公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。

8、推動形成全面開放新格局。

推進“一帶一路”國際合作。

鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭。

促進外商投資穩(wěn)定增長。

促進貿(mào)易和投資自由化便利化。

9、提高保障和改善民生水平。

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年高校畢業(yè)生820多萬人，要促進多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。擴大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題。在就業(yè)領域，消除性別和身份歧視。

穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，合理調(diào)整社會最低工資標準。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除。

發(fā)展公平而有質量的教育。著力解決中小學生課外負擔重問題。多渠道增加學前教育資源供給。加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。

實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫(yī)直接結算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。

強化民生兜底保障。積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老。

打造共建共治共享社會治理格局。整治電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡傳銷等突出問題。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。建好新型智庫。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設。

10、全面推進依憲施政，依法行政。

政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。

對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。

決不能表態(tài)多調(diào)門高，行動少落實差，決不允許占著位子不干事。

綠維解讀報告之旅游關鍵詞

1、全域旅游

“全域旅游”在2017年首次寫入政府工作報告，提出要完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。“全域旅游”四個字則被列為2017年政府工作報告的12個新詞之一。隨著全域旅游概念不斷深入人心，旅游業(yè)在拓寬發(fā)展思路、創(chuàng)新思維模式、激發(fā)內(nèi)生動力方面發(fā)揮著全局性的作用。越來越多的地區(qū)通過全域旅游這條路，走出了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

2018政府工作報告指出，積極擴大消費和促進有效投資，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。

綠維文旅董事長林峰博士認為，十九大之后，旅游市場進入自主旅游時代，全域旅游有了更好的發(fā)展基礎與社會條件，有了更充分的推行理由和價值空間，全域旅游大時代來臨。自主旅游時代，需用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)品去推進落地規(guī)劃。

綠維文旅對全域旅游的創(chuàng)建工作非常重視，成立了全域旅游專項課題組和全域旅游規(guī)劃設計研究院，開展了大量調(diào)研和總結工作，并響應國家旅游局號召，圍繞新時期旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，用全域旅游思維引領全院的旅游規(guī)劃發(fā)展工作。為多地旅游發(fā)展提供了頂層設計和部分孵化服務，并形成了部分項目落地實施，為今后發(fā)展全域旅游建設積攢了寶貴的經(jīng)驗。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

十九大報告中首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件等政策持續(xù)發(fā)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。在今年的省級地方兩會上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為各省區(qū)市工作報告的一個重要內(nèi)容，透露出今年“三農(nóng)”領域投資的側重點。

2018政府工作報告指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策;新建改建農(nóng)村公路20萬公里;穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。

綠維文旅董事長林峰博士認為，"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"是重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手!特色小鎮(zhèn)，田園綜合體，美麗鄉(xiāng)村建設，扶貧攻堅工程，在這一戰(zhàn)略下整合發(fā)展!鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大與旅游第一關聯(lián)戰(zhàn)略!

3、廁所革命

2017年國家旅游局局長李金早在人民大會堂全國兩會“部長通道”接受中外媒體集體采訪時介紹，習近平總書記高度重視并十分關心廁所革命，指出抓廁所革命，從小處著眼、從實處入手，是提升旅游品質的務實之舉。

2018年全國廁所革命工作現(xiàn)場會上，李金早表示，2018年是廁所革命新三年計劃的開局之年，未來在全域旅游示范區(qū)、A級旅游景區(qū)等各類旅游創(chuàng)建和評定工作中，廁所不合格將被“一票否決”。同時，廁所革命新三年行動計劃還將與旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游發(fā)展規(guī)劃相結合，加強鄉(xiāng)村旅游點(區(qū))、中西部貧困地區(qū)廁所建設，努力解決廁所建設不充分不平衡的問題。

2018政府工作報告指出，穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。根據(jù)新三年行動計劃和實施方案，計劃2018年全國將新建改擴建2.4萬座旅游廁所，未來三年完成6.4萬座旅游廁所建設任務。

綠維文旅董事長林峰博士表示，習總書記批示"廁所革命"，是十九大文件精神指導旅游業(yè)發(fā)展的深刻細致表達!為旅游發(fā)展提供了無限的空間!廁所是最薄弱環(huán)節(jié)、最臟地方、最需要提升的部分，只有打好“廁所革命”的小仗，才能打好“美好生活”的大仗，以小見大，解決臟、亂、差，打造美、健、好。解決廁所問題，實現(xiàn)更廣泛"美好生活"的發(fā)展需求，從細處入手、從最困難的問題著手，也是體現(xiàn)習總書記對旅游發(fā)展做實事的認可和支持。

4、國家公園體制改革試點

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要的意義。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出：要出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。

2018政府工作報告提出，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。目前，我國已設立10個國家公園體制試點，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措國家公園體制試點。

在綜合國家公園相關研究和行業(yè)發(fā)展趨勢探討的基礎上，綠維文旅對國家公園體制建設的關鍵要點和規(guī)劃路徑進行解析，以國家公園的“公共”屬性為立足點，提出 “一個前提”“四大統(tǒng)籌”“雙輪驅動”“多方參與”的內(nèi)涵體系。綠維認為，必須以生態(tài)保護為前提，切實保護國家公園的資源和價值;必須全面統(tǒng)籌地理環(huán)境、景區(qū)體系、體制機制、規(guī)范規(guī)劃等，解決制約發(fā)展的掣肘難題;必須推動開放創(chuàng)新和合作交流，進一步促進制度和體系的完善;同時，必須鼓勵社區(qū)參與，建立利益相關者的協(xié)調(diào)機制。從而實現(xiàn)國家公園的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。

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綠維綜合中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國旅游報等編輯整理

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