離國家發(fā)改委印發(fā)《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》(以下簡稱《意見》)新政即將滿一個月，北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，山西、江蘇、湖南、山東、青海、湖北、安徽等多個省市已出臺門票降價方案，多數(shù)景區(qū)降幅可達10%-30%。

業(yè)內(nèi)人士分析，新政正引導市場向更加良性的方向發(fā)展“門票降價”可以普惠消費者外，還刺激景區(qū)經(jīng)營方多角度探索收益來源，擺脫“門票依賴癥”。而各省市旅游資源在向“旅游+產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型過程中，除完善基礎設施與服務外，需打造度假休閑類旅游精品、特色文創(chuàng)類產(chǎn)品等，以提升景區(qū)資源吸引力及附加值。

催生“降價潮”

自國家發(fā)展改革委印發(fā)《意見》，明確要在今年“十一”黃金周旅游高峰之前，切實降低一批重點國有景區(qū)偏高的門票價格后，目前國內(nèi)多省市已經(jīng)逐步落實門票下調(diào)工作，平均降幅在10%-30%間。

公開資料顯示，近一個月內(nèi)，江西省宜春市發(fā)改委和宜春市旅游委對該省西陵峽風景區(qū)、三峽猴溪門、世外桃源、車溪土家民俗旅游區(qū)等12家重點景區(qū)(點)發(fā)文降低了門票價格，整體降幅達10%以上。山西省發(fā)改委宣布，將其國有及國有控股A級景區(qū)門票價格繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一降價15%的優(yōu)惠政策，執(zhí)行至2019年底。江蘇省物價局在推動瘦西湖等景區(qū)先期降價后，又于7月1日起，將5A級景區(qū)常熟沙家浜旺季門票從110元降至100元。而山東省青島市惟一的5A級風景名勝區(qū)嶗山，也從7月16日起推出“一票制”門票，旺季價格為每人180元，3日內(nèi)有效，票價降幅達26.5%。

事實上，早在今年3月國務院總理李克強提出“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格”成為對2018年旅游工作的直接要求后，國有景區(qū)降價潮就已經(jīng)開始。北京商報記者梳理后發(fā)現(xiàn)，早于5月10日起，湖南省桃花源景區(qū)門票價格已由原來的每人180元調(diào)低至每人128元;5月14日起，河北省易水湖景區(qū)價格有所下調(diào);6月1日起，山東省世界文化遺產(chǎn)“孔廟、孔府、孔林”即“三孔”景區(qū)門票價格由每人150元降為140元，同時游客還能購買“三孔+X”的四種新聯(lián)票等等。

業(yè)內(nèi)人士分析，此前國內(nèi)景區(qū)門票價格高企，增加了大眾旅游消費負擔，也阻礙旅游企業(yè)穩(wěn)定健康運營。在國家政策引導下，國有重點景區(qū)開啟“降價潮”，惠民同時也可推動行業(yè)良性發(fā)展。

緩解行業(yè)“新病舊疾”

近幾年，旅游景點上漲勢頭過快、亂漲價以及價格欺詐行為，長期為消費者所詬病，并成為原國家旅游局多次重點治理的對象。由此，改變我國旅游過度依賴門票收入的局面，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;實行分類改革，公益性景區(qū)實行低價或免費開放，市場性投資開發(fā)的景區(qū)門票價格限高等成為了國家旅游主管部門長期工作重點。

據(jù)了解，國家發(fā)改委曾在2007年下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于三年。但每到三年“解禁”期時，國內(nèi)多數(shù)知名景區(qū)均會出現(xiàn)門票價格飆漲的現(xiàn)象，漲幅可達20%-60%。甚至部分景區(qū)還存在通過剝離門票中的交通費、提高索道交通費以提升景區(qū)收入的惡意漲價現(xiàn)象。

曾有業(yè)內(nèi)人士分析，景區(qū)運營維護成本上升、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、景區(qū)外包、漲價攀比等是當時行業(yè)“漲價潮”背后的主因。但一味把景區(qū)運營成本轉(zhuǎn)嫁到游客身上，將對游客的消費體驗、景區(qū)重游率和競爭力造成傷害，最終導致整個旅游業(yè)形成惡性循環(huán)，難以獲得可持續(xù)發(fā)展。

值得一提的是，基于我國旅游行業(yè)“舊疾”，《意見》特別強調(diào)，各地區(qū)降低重點國有景區(qū)偏高門票價格不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞;在降低門票價格同時，不得提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務價格，變相增加游客負擔。

同時《意見》也針對當?shù)卣熬皡^(qū)經(jīng)營者的價格管理方式，明確景區(qū)門票價格并非“一刀切”，即各地區(qū)可根據(jù)景區(qū)實際情況，對其門票價格實行政府定價或政府指導價。季節(jié)性較強的景區(qū)，可分別制定淡季、旺季門票價格，引導客流均衡分布，淡旺季票價應保持合理比價關系。

且今后各地國有重點景區(qū)門票價格制定后，仍將以三年為期，進行價格評估。景區(qū)需根據(jù)游客數(shù)量變化、運營成本變動、收支節(jié)余以及社會各方面意見等情況，及時調(diào)整門票價格。

對此旅游行業(yè)資深專家王興斌指出，早年國內(nèi)優(yōu)質(zhì)景區(qū)短缺但旅游需求較大，且可供消費者選擇的度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)品不多，景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟，導致旅游景區(qū)漲價問題凸顯。近兩年部分國有景區(qū)門票出現(xiàn)漲高，其根在于景區(qū)的權(quán)益地方化、部門化和由此導致的市場無序化。“《意見》出臺后，從國家層面提出“門票降價”，可以普惠消費者，推動以文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等為主的國有景區(qū)回歸公益屬性。同時有益于改善當前眾多旅游景區(qū)對于門票經(jīng)濟的依賴，刺激景區(qū)經(jīng)營方多角度探索收益來源。整體預測，國內(nèi)旅游景區(qū)三年后的價格走向，將會呈現(xiàn)良性發(fā)展。”

旅游業(yè)加速升級轉(zhuǎn)型

景區(qū)門票改革為行業(yè)“減負”的同時，也成為地方政府加快當?shù)芈糜螛I(yè)轉(zhuǎn)型的重要推手。部分省市通過適度降低部分景區(qū)偏高門票價格，優(yōu)化整合景區(qū)聯(lián)票價格，積極推行一票多日游，并依托自身特色做長產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘游客在住宿、餐飲、購物、教育、文化等多方面的消費需求，提升旅游綜合效益，促進旅游+產(chǎn)業(yè)和旅游城市轉(zhuǎn)型升級。

另據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，目前我國大眾旅游消費正持續(xù)快速增長，到2020年人民群眾對旅游出行將更加滿意，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，而降低重點國有景區(qū)價格將能讓景區(qū)更具吸引力。這也意味著，國內(nèi)景區(qū)在政策引導、行業(yè)環(huán)境的推動下逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，可享受更為豐厚的市場紅利。

社科院旅游中心特約研究員楊彥鋒對此表示，重點國有景區(qū)降價所帶來的利好不僅限于對未來景區(qū)門票價格上漲進行遏制，更重要的是與當前熱門品質(zhì)旅游概念進行結(jié)合，把景區(qū)旅游單純的門票經(jīng)濟屬性降下來，進一步發(fā)揮旅游帶動作用。在減輕對門票經(jīng)濟的依賴之后，景區(qū)能夠以此次發(fā)布“下調(diào)門票價格”為分水嶺，探索更多業(yè)態(tài)的旅游經(jīng)營方式，與旅游相關的餐飲、住宿、周邊商品等多種產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展機遇。

王興斌同時指出，門票雖然是景區(qū)盈利的途徑和調(diào)節(jié)客流量的有效手段，但并不是影響游客對景區(qū)體驗感的主要因素，重點完善從客源地到目的地的交通、信息、住食購娛和環(huán)衛(wèi)安全設施與服務，才能更有效推動資源型景區(qū)發(fā)展。此外，國有景區(qū)資源在轉(zhuǎn)型升級的過程中，可通過開發(fā)度假休閑類旅游、特色文創(chuàng)類等產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)有旅游資源附加值。

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