鄉(xiāng)村振興不能變成政府的孤軍奮戰(zhàn)、村民的冷漠旁觀，唯有自救才是王道

2019-10-29 綠維文旅 標簽：

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，更牽動著幾億農(nóng)民的核心利益。那么，鄉(xiāng)村究竟該如何振興呢？

坦誠的說，我國當前的鄉(xiāng)村振興尚處于摸索階段，我們現(xiàn)在所能明確的只是方向和定位，缺少實施路徑和經(jīng)驗。

因此，鄉(xiāng)村振興在部分地方就變成了社會資本逐利的戰(zhàn)場，變成了地方政府的孤軍奮戰(zhàn)，變成了村民的冷漠旁觀。

01、鄉(xiāng)村振興，前置條件

鄉(xiāng)村振興毫無疑問必須堅定不移的貫徹執(zhí)行，那么，鄉(xiāng)村振興的前置條件是啥呢？

這里所說的振興指的是屬地振興，不包含轉移振興。轉移振興指的是農(nóng)民主動的市民化所帶來的城市化振興，以及農(nóng)民被動的放棄生產(chǎn)、生活要素后的補償式、擠出式振興，而屬地振興指的是就地改變生產(chǎn)方式和生活方式所帶來的振興，無疑，我們當前最為艱巨的工作就是屬地振興。

說到屬地振興，其核心肯定是屬地本身。那么，屬地哪些因素決定著鄉(xiāng)村能否振興呢？

首先，鄉(xiāng)村最大的資源和優(yōu)勢就是自然資源，無論是社會資本參與也罷，還是村民的自救也罷，都依賴于屬地上的自然資源。如果自然資源缺乏，一方面社會資本無利可圖不愿參與，一方面村民想發(fā)展也無以支撐。

巧婦難為無米之炊，沒有金剛鉆別攬瓷器活，打鐵還需自身硬，這些老話的道理就是說你總要有點屬于自己的東西才好安身立命。還好，中國有一句很鼓舞人的話——“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。

其次，鄉(xiāng)村振興的標尺就是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、趨同發(fā)展，鄉(xiāng)村不能也不可能成為孤島，在這個層面上來說，社會資源的導入程度、參與程度、融合程度決定著鄉(xiāng)村振興的進度、深度和廣度。

如果能夠振興，有些村落早就振興了，不會等到今天。既然等到了今天還沒有振興，那就說明缺乏方方面面的條件，至少是自身條件不夠，需要借助外力。

最后，鄉(xiāng)村振興的的確確離不開政府的支持。說到底，鄉(xiāng)村振興是一個區(qū)域性的集體事務，沒有統(tǒng)一的資源調度、沒有統(tǒng)一的行動方向、沒有統(tǒng)一的實施路徑，很難實現(xiàn)區(qū)域性振興。

企業(yè)家關心的核心問題是企業(yè)自身的投資效率、回報周期，農(nóng)民關心的核心問題是個體的利益能否得到保障、今后的生活會不會越來越好，那么，區(qū)域性的公共事務自然無人甘心去做，除非是政府來推動。

基于自然資源、社會資源和公共服務的制約，導致部分鄉(xiāng)村無法實現(xiàn)振興，最終會走向向中心村匯集、向城市轉移等方式完成振興。

02、鄉(xiāng)村振興，實施路徑

鄉(xiāng)村振興在實際推進過程中，需要三個層面的合力，而這三個層面各有其側重點。

首先是保障層面，當前的政策和資金是沒有問題的，問題在于對政策和資金的有效使用，具體來說，就是在環(huán)境整治、生態(tài)修復、基礎建設、公共管理、思想動員、生產(chǎn)組織、資源整合等諸多方面所展現(xiàn)出來的領導力、決策力和執(zhí)行力，這些是鄉(xiāng)村振興的保障，沒有這些基礎，鄉(xiāng)村振興將舉步維艱。

其次是效益層面，也就是無論以何種方式介入、推進鄉(xiāng)村振興，最為核心的問題都是解決企業(yè)利潤、農(nóng)民增收。如果說引進社會資本介入鄉(xiāng)村開發(fā)是大家普遍認同的發(fā)展模式，那么，首先讓社會資本取得回報就是不能回避的很現(xiàn)實的問題。我們當前比較普遍的問題是只關心引入企業(yè)的數(shù)量和資金量，不關心企業(yè)的生死存亡。然后就是村民的增收問題，如果農(nóng)民面對煥然一新的新村落，卻在實際收入方面沒有增加，沒有提高消費能力，那么農(nóng)民將會認為這是別人的振興，和自己無關。

最后是感受層面，實際上，當前農(nóng)民可以獲得來自生產(chǎn)性、勞務性、經(jīng)營性、資產(chǎn)性、政策性等五個方面的收入，收入增加幾乎是肯定的，但這不是衡量鄉(xiāng)村振興的最核心標尺。農(nóng)民要的是融入大時代，享受社會發(fā)展紅利，自己的生活方式能夠帶來改變，而這些是感受層面的，甚至每個人的感受還不一樣。也就是說，鄉(xiāng)村振興不但是物質上的振興，也包含精神層面的振興。

鄉(xiāng)村振興，需要給孩子一個良好的教育環(huán)境，給年輕人拼搏的希望，給老年人養(yǎng)老的尊嚴。

鄉(xiāng)村振興，需要鄉(xiāng)村融入城鄉(xiāng)循環(huán)，不能孤立的發(fā)展，要參與社會大協(xié)同、大分工，最后，共享社會發(fā)展紅利。

而要實現(xiàn)這些，需要人才，需要鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)友，乃至返鄉(xiāng)創(chuàng)客、新村民、新鄉(xiāng)紳、新鄉(xiāng)賢的廣泛參與。

現(xiàn)實中，很多人想?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興卻又使不上力，這個困惑的前提是沒有找到鄉(xiāng)村發(fā)展的抓手和推手，沒有找到引領鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

言及產(chǎn)業(yè)，很多地方為了尋找產(chǎn)業(yè)，可謂用盡心機。還有很多地方，羅列了一堆的產(chǎn)業(yè)，今天抓這個，明天推那個，讓村民和參與的社會力量，無所適從。

產(chǎn)業(yè)的形成首先是漸進的，其次最初不易過多，一個或兩個就好。抓住一個產(chǎn)業(yè)深耕，引導村民廣泛參與，這是國際通行規(guī)則，如果達到三分之一村民的參與而且受益，那么，一個支柱產(chǎn)業(yè)就形成了。

03、鄉(xiāng)村振興，企業(yè)先行

引導社會力量參與鄉(xiāng)村振興，應該成為當下較為緊要的工作。

我們不是輕視村民自身的力量，而是因為當下農(nóng)村的現(xiàn)狀導致村民的力量異常薄弱，很難組織起來，更不要說規(guī)模性、現(xiàn)代化生產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興需要企業(yè)的參與、示范、導入、引領。

我們首先要重視的是屬地企業(yè)的參與，他們長期在鄉(xiāng)村，熟悉鄉(xiāng)村的環(huán)境、資源、人脈、渠道，知道如何組織生產(chǎn)，在村民中有一定信任基礎。因此，引導屬地企業(yè)二產(chǎn)開發(fā)，參與鄉(xiāng)村振興，應該成為招商引資的第一序列。

然后就是引導外來企業(yè)參與，尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，比如返鄉(xiāng)青年的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的優(yōu)勢在于全力以赴、休戚與共，同鄉(xiāng)村利益緊緊捆綁。

我們當下最大的問題就是首先考慮引導大企業(yè)進村，這本來也無可厚非，大企業(yè)資金雄厚、資源多、人脈廣，有能力整體的給鄉(xiāng)村帶來改變，也可能是最快速度帶來改變。但是，大企業(yè)面對鄉(xiāng)村開發(fā)，更多的是多元產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一個分支，以實際觀察來看，后期的資金跟不上、人力跟不上、配套建設跟不上等諸多問題比比皆是，甚至隨著大企業(yè)的戰(zhàn)略調整，將一部分鄉(xiāng)村開發(fā)擱置也是常態(tài)。

在這里，我們不惡意的去評判部分大企業(yè)的資源圈占，我們愿意善意的理解為大家都在為鄉(xiāng)村振興而貢獻各自的力量。

無論哪種類型的企業(yè)，按說符合鄉(xiāng)村開發(fā)的整體規(guī)劃就可以引入，但實際上，如何開發(fā)鄉(xiāng)村很多企業(yè)也是在摸索，根本沒有清晰的路徑。

但無論如何，引導企業(yè)參與是正確的，而且是鄉(xiāng)村開發(fā)的中堅力量，最起碼是初始階段的中堅力量。

在企業(yè)進村這件事上，社會關注的是村民的利益有沒有得到保障，實際上，初期村民的利益得到了充分保障，或者說村民在初始階段就高興了，也就意味著企業(yè)的成本提高了。在企業(yè)利益得不到充分保障的前提下，企業(yè)的動力和發(fā)展將會受到影響。

如果我們認識到前期企業(yè)對鄉(xiāng)村開發(fā)所帶來的拉動是極其關鍵的，那么，如何減少企業(yè)進村的障礙，縮減企業(yè)的成本，捆綁村民的利益，讓企業(yè)得到法律保障和看到未來，那就應該深入的進行商業(yè)層面的統(tǒng)籌。

04、鄉(xiāng)村振興，重在參與

鄉(xiāng)村振興，誰是最大受益人？毫無疑問是村民。但依據(jù)實際調研情況來看，在部分地方，鄉(xiāng)村振興似乎和村民無關，要么是地方政府在孤軍奮戰(zhàn)，要么是進村企業(yè)在任性野蠻發(fā)展。這兩個趨勢都應該引起我們的關注。

導致政府孤軍奮戰(zhàn)的最大可能是村民不理解政府的行為，部分領導沒有充分了解和順應民意，村民沒有得到充分的尊重和引導，換句話說，村民參與度很低，尤其是前期的參與度很低。

至于進村企業(yè)，如果不能綁定村民的意愿和利益，那么靠政府招商來的企業(yè)，一方面在政府面前有一定的優(yōu)越性（越是面對急于改變鄉(xiāng)村面貌的領導，進村企業(yè)越是有優(yōu)越感），一方面在村民面前盡量屏蔽信息，使自身利益最大化。

是時候需要關注村民自身，好好引導村民參與鄉(xiāng)村振興了。

有文章指出，我們當前所說的村民包含三個類別。第一類是“利益在村”，包括繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和其他鄉(xiāng)村經(jīng)營活動的農(nóng)民，他們收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高度相關。第二類是“價值在村”，即經(jīng)濟收入不在鄉(xiāng)村，卻依然關心村莊發(fā)展，保持與村莊社會性聯(lián)系的一類人。第三類是“權利在村”，主要是指脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊生活，但在農(nóng)村擁有房屋、土地和股權的一類人。

那么，如何引導村民參與鄉(xiāng)村振興呢？

我們首先要明確一個概念，對于任何一個村落的振興之路，都沒有一個清晰的、可以確保正確的實施路徑，在發(fā)展的過程中，不可避免會遇到挫折。因此，村民的參與就是把自己的未來和利益同自身捆綁，自己來主宰自己的命運，讓村民在振興之路上成為鄉(xiāng)村的規(guī)劃者、設計者、實施者、完善者、受益者。

對于“利益在村”的村民，務必要明白眼前發(fā)生的一切都同自身利益息息相關，務必要深入?yún)⑴c，不能置身事外。這也是監(jiān)督鄉(xiāng)村的資源不受毀滅性開發(fā)，開發(fā)的路徑不使自己的未來生活陷入困境，同時保障自身利益最大化。

對于“價值在村”和“權利在村”的村民，雖然他們不在村里生活，但村里有著他們的親情、鄉(xiāng)情和無法脫離的根，更有著他們切身的利益訴求。如果鄉(xiāng)村振興不能成為他們的使命，他們不能積極整合資源來推動家鄉(xiāng)的發(fā)展，那么，也就無法形成合力，鄉(xiāng)村發(fā)展也就缺乏了一股僅次于進村企業(yè)的骨干力量。