綠維文旅認為，景區(qū)改制要以全域旅游為指導思路，要打破“全”的概念，著眼于市場要素的配置，有的放矢，破“全”、立“邏輯”、找“抓手”、達“目標”，并總結(jié)出景區(qū)體制改革的“三七”架構(gòu)。

（一）景區(qū)體制機制改革以文物保護開發(fā)為前提

綠維文旅認為，景區(qū)景點體制改革的前提是要堅決遵守《文物保護法》，堅決保護生態(tài)，滿足風景名勝區(qū)條例的基本要求。文物保護機構(gòu)及職責不能減，只能加；文物保護的范圍內(nèi)，不能開發(fā)，只能保護性利用；文物景點的門票收入，全部用于文物保護相關(guān)經(jīng)費不能變。

全域旅游不是向門票要經(jīng)濟，不是向景點要經(jīng)濟，而是由此衍生出旅游經(jīng)濟發(fā)展架構(gòu)。文物景點的收入原則上還是按照文物法的規(guī)定用于保護。此外，應該設(shè)大景區(qū)結(jié)構(gòu)、形成大門票、開發(fā)交通及其他收益方式，從而形成對文物景區(qū)的拓展式發(fā)展。

（二）景區(qū)體制機制改革的立足點

景區(qū)體制機制改革的立足點具體歸為四點：

一是立足存量，做大增量。以現(xiàn)有景區(qū)資源為依托，豐富旅游展現(xiàn)形式。

二是立足資源，做好產(chǎn)品。

三是立足景區(qū)，整合區(qū)域。

四是立足觀光，突破休閑。

（三）景區(qū)體制機制改革的“三七”架構(gòu)

“三七”架構(gòu)即“三個字，七個架構(gòu)”。“三個字”——擴、管、營，即擴大、管理、經(jīng)營。

1.“擴”分為兩個架構(gòu)

首先是擴大范圍。做景區(qū)改制首先要有景區(qū)概念性規(guī)劃，城市景區(qū)匹配城市周邊結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村景區(qū)匹配鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)匹配特色小鎮(zhèn)。用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方法抓旅游，讓每一個景區(qū)，都成為一個引擎，帶動一個片區(qū)發(fā)展。整合散、小、亂的局面，整合景區(qū)周邊鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)資源，提供片區(qū)開發(fā)空間。

其次是擴大結(jié)構(gòu)。借力景區(qū)改制，整合區(qū)域多種旅游產(chǎn)業(yè)的資源與要素，打造旅游綜合配套基礎(chǔ)，從而形成旅游目的地的支持系統(tǒng)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)休閑度假系統(tǒng)，形成旅游綜合開發(fā)的抓手。

2.“管”分成三個架構(gòu)

一是具有縣級行政權(quán)的管委會?？缍鄠€建制鎮(zhèn)的大型景區(qū)，具有帶動力大、輻射強、資源點多的特點。景區(qū)與建制鎮(zhèn)及村莊結(jié)合緊密，可以形成獨立的行政建制或準縣級行政權(quán)的派出機構(gòu)，強力推進目的地旅游區(qū)域綜合發(fā)展。

二是景鎮(zhèn)一體化管委會。主要鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，中等規(guī)模自然景區(qū)、古村古鎮(zhèn)古城景區(qū)，打造景區(qū)應該與建設(shè)特色小鎮(zhèn)結(jié)合，形成景區(qū)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村的作用。

三是文保景區(qū)一體化管委會。文物保護單位面積較小，難以擴大或暫時沒有規(guī)劃出區(qū)域帶動結(jié)構(gòu)，可以依托文物管理機構(gòu)，轉(zhuǎn)型為“文保+ 景區(qū)”的管理模式。

3.“營”分為兩個架構(gòu)

第一個是開發(fā)建設(shè)的“營”，稱為投融資運營；第二個是經(jīng)營運作的“營”，即營

銷、管理、運營。

投融資運營主要是導入投融資結(jié)構(gòu)的合作開發(fā)商，投資人既是開發(fā)商又是運營商，將會更好地把運營導入開發(fā)結(jié)構(gòu)中，讓開發(fā)落地性更強。

（四）景區(qū)體制機制改革的實施建議

一是先引智后引資。用智慧吸引資本，包括投融資包裝、投融資規(guī)劃設(shè)計，導入資本對接，最后有效實現(xiàn)項目發(fā)展。

二是踐行試點推廣模式。通過試點模式，積累發(fā)展經(jīng)驗，將普適性的成功做法向大范圍景區(qū)推廣。

三是制定詳細導則。涵蓋規(guī)模不同的文化型、自然型等不同類型的景區(qū)，通過制定導則，形成基本的發(fā)展準則和遵循方向。

本文關(guān)鍵字：景區(qū)提升 景區(qū)改革 查看更多