旅游運(yùn)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變?cè)从诔鞘邪l(fā)展理念及開(kāi)發(fā)建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變。旅游發(fā)展初期，政府對(duì)于旅游目的地建設(shè)而言，既是所有者，又是經(jīng)營(yíng)者，還是管理者和監(jiān)督者。隨著市場(chǎng)逐漸成為資源配置中的決定力量，旅游目的地運(yùn)營(yíng)必須在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，運(yùn)營(yíng)主體、營(yíng)客體以及收益模式都要適應(yīng)旅游市場(chǎng)化發(fā)展的新要求。

（一）核心運(yùn)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變——從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場(chǎng)主體并存

在旅游市場(chǎng)化發(fā)展的新階段，旅游運(yùn)營(yíng)應(yīng)突破政府全權(quán)負(fù)責(zé)的單一模式，要根據(jù)地方財(cái)力、人力、物力等基礎(chǔ)條件，因地制宜地選擇旅游業(yè)的核心運(yùn)營(yíng)主體。

1. 政府全權(quán)主導(dǎo)

政府全權(quán)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，或者政府負(fù)責(zé)投資，委托或利用財(cái)政資金成立專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)商建設(shè)運(yùn)營(yíng)，這一模式適合財(cái)政力量雄厚，運(yùn)營(yíng)能力、把控能力強(qiáng)大的政府。優(yōu)勢(shì)是政府的統(tǒng)籌角色能夠得到完全發(fā)揮，有助于項(xiàng)目進(jìn)度快速推進(jìn)；劣勢(shì)是政府財(cái)政、人力、物力等各項(xiàng)壓力大，同時(shí)面臨著前期建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)的大量投入。

2. 政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

政府負(fù)責(zé)旅游目的地的定位、規(guī)劃和項(xiàng)目審批服務(wù)，并通過(guò)市場(chǎng)化方式，引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)，許諾投資方在一定時(shí)間段內(nèi)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，到期后再歸還政府。這一模式適合于一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政相對(duì)有困難的政府，優(yōu)勢(shì)是緩解了政府的財(cái)政壓力，劣勢(shì)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，容易導(dǎo)致參與企業(yè)的短視行為，對(duì)后期回收經(jīng)營(yíng)權(quán)后的政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)較大的包袱。

3. 以企業(yè)為主導(dǎo)

由某一企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合完成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)或用戶(hù)付費(fèi)獲取收益，受政府的管理和監(jiān)督。這一模式適合于資金實(shí)力雄厚、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)大的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)目前也要伴隨旅游市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的需求，由以前單純的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)型為集資源整合、金融投資、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)支撐等創(chuàng)新業(yè)務(wù)為一體的新型城市運(yùn)營(yíng)商。由企業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)是減輕政府財(cái)政壓力，激發(fā)市場(chǎng)活躍度，充分利用各類(lèi)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力；劣勢(shì)是缺少政府的前期支持和推進(jìn)，需要有持續(xù)的盈利模式。

4. 以非營(yíng)利的社會(huì)組織為主體

國(guó)外旅游發(fā)展經(jīng)常采取這種模式，比如由市民組建一個(gè)管理委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。這也是我國(guó)以后旅游運(yùn)營(yíng)可借鑒的一個(gè)模式。

（二）運(yùn)營(yíng)客體的轉(zhuǎn)變——從土地為重轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)為重

長(zhǎng)期以來(lái)，土地一直是城市運(yùn)營(yíng)中的主要對(duì)象，也是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。但這一模式為城市發(fā)展所帶來(lái)的弊端逐漸凸顯。隨著國(guó)家對(duì)地產(chǎn)行業(yè)政策的收緊，越來(lái)越多的地產(chǎn)商都瞄準(zhǔn)了向城市運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型，他們不僅要開(kāi)發(fā)土地，還要開(kāi)配套服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，最后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和運(yùn)營(yíng)整合。因此，新形式下的旅游運(yùn)營(yíng)客體可以概括為，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以土地為基礎(chǔ)，以旅游項(xiàng)目和房產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)的全方位體系。

（三）收益模式的轉(zhuǎn)變——從土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合收益

以土地為經(jīng)營(yíng)客體的模式?jīng)Q定了政府以土地出讓為主要來(lái)源的收益模式。而新形勢(shì)下，多條運(yùn)營(yíng)線的展開(kāi)，已經(jīng)使得旅游目的地的收益除了來(lái)自土地一級(jí)、二級(jí)開(kāi)發(fā)之外，還包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收益、二級(jí)房產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)收益及城市服務(wù)的運(yùn)營(yíng)收益等。這一收益模式已經(jīng)不再依賴(lài)于土地財(cái)政，而是一種可自我供血、可長(zhǎng)期持續(xù)的合理架構(gòu)。

本文關(guān)鍵字：旅游市場(chǎng) 運(yùn)營(yíng)理念 查看更多