土地登記發(fā)證與土地利用

第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
　　第二條 地方各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)；依法實行土地有償使用制度，防止土地資產(chǎn)流失。
　　第三條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
　　設(shè)區(qū)的市、縣（市，下同）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地登記發(fā)證

　　第四條 實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
　　第五條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。單位和個人使用農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
　　單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
　　未確定使用權(quán)的國有土地和依法收回的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，同級土地行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)、管理。
　　第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自土地變更登記之日起生效。
　　依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。
　　依法出租、抵押土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理出租、抵押登記。
　　第七條 有下列情形之一，致使土地權(quán)利終止的，原土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷土地登記：
　?。ㄒ唬┮婪ū皇栈赝恋厥褂脵?quán)的；
　?。ǘ﹪型恋厥褂脵?quán)出讓或者國有土地租賃期滿，未申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)的；
　　（三）因自然災(zāi)害造成土地權(quán)利滅失的；
　?。ㄋ模┩恋厥褂脵?quán)抵押、出租等土地他項權(quán)利終止的；
　?。ㄎ澹┺r(nóng)民集體所有的土地被全部征用或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；
　　（六）其他依法被終止土地權(quán)利的。
　　第八條 土地行政主管部門因工作失誤導(dǎo)致登記不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以更正，造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

　　第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，編制本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，并按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序報批。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
　　第十條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
　　縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。土地利用區(qū)應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、土地開墾區(qū)和禁止開墾區(qū)等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
　　第十一條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊、灘涂綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
　　在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
　　第十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的土地利用年度計劃，實行建設(shè)用地總量控制。
　　土地利用年度計劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證國家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保證土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地。
　　節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。
　　第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。
　　第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立土地管理信息系統(tǒng)，對本轄區(qū)土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

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