總則與公眾參與

【頒布單位】 江蘇省南京市人大常委會

【發(fā)文字號】

【頒布時間】 2012-11-29

【生效時間】 2012-12-18

【時效性】 有效

(2012年10月31日南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議制定 2012年11月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn))

第一章 總 則

第一條 為了推動公眾參與城市治理，提高城市管理和服務(wù)水平，建設(shè)宜居城市和幸福城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱城市治理，是指為了促進(jìn)城市和諧和可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)公眾利益，實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與，依法對城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行綜合服務(wù)和管理的活動。

本條例所稱城市管理，是指政府及其有關(guān)部門依法行使行政權(quán)力，對前款所列城市公共事務(wù)和秩序進(jìn)行組織、監(jiān)管和服務(wù)的活動，是城市治理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域向社會公布，并報(bào)市人民政府備案。

第四條城市治理應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、服務(wù)優(yōu)先、公眾參與、共同治理、柔性管理、最小損害的原則，尊重社會公德，執(zhí)行國家政策和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公共利益。

第五條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、規(guī)劃先行、建管并重的城市治理工作機(jī)制，將城市治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定城市治理工作目標(biāo)和年度計(jì)劃，建立相適應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制，合理配置城市管理執(zhí)法力量。

第六條城市管理、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安、交通運(yùn)輸、園林、工商等行政主管部門(以下稱城市管理相關(guān)部門)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市治理工作，并可以根據(jù)城市治理工作實(shí)際需要，依法下放涉及城市管理的行政權(quán)力，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市治理的具體工作，指導(dǎo)、督促社區(qū)(居民委員會、村民委員會)和相關(guān)單位開展城市治理相關(guān)工作。

第八條相關(guān)開發(fā)區(qū)管理委員會和風(fēng)景區(qū)、火車站等窗口地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)日常城市管理工作，并可以接受城市管理相關(guān)部門委托行使相關(guān)職權(quán)。

第九條市人民政府設(shè)立城市治理委員會，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督考核城市治理工作，協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門之間以及和其他政府部門的關(guān)系。

城市治理委員會依據(jù)市人民政府的授權(quán)，依法對城市治理重要事項(xiàng)作出的決議，政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。

第十條城市治理委員會由市人民政府及其城市管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，專家、市民代表、社會組織等公眾委員共同組成，其中公眾委員的比例不低于百分之五十。城市治理委員會主任由市長擔(dān)任。

城市治理委員會會議每季度召開一次，特殊情況可以臨時或者延期召開。

公眾委員應(yīng)當(dāng)通過公開公正的方式產(chǎn)生。具體產(chǎn)生辦法以及城市治理委員會的議事規(guī)則，由市人民政府另行規(guī)定，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十一條 城市治理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理行政主管部門，負(fù)責(zé)城市治理委員會的日常工作，并履行下列職責(zé)：

(一)組織開展城市治理的監(jiān)督考核工作，提出獎懲方案，報(bào)城市治理委員會批準(zhǔn)后實(shí)施;

(二)組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)公眾參與城市治理相關(guān)工作;

(三)召集城市管理相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法;

(四)完成市人民政府、城市治理委員會交辦的其他工作。

第十二條任何單位和個人有參與城市治理的權(quán)利，以及維護(hù)市容整潔和公共秩序的義務(wù)，有權(quán)對損害或者破壞市容環(huán)境、公共秩序等行為進(jìn)行勸導(dǎo)或者舉報(bào)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳與城市治理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，引導(dǎo)、鼓勵和支持公眾對城市治理的投資、捐贈和志愿服務(wù)行為，對在城市治理中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 公眾參與治理

第十三條公眾可以通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)征詢、問卷調(diào)查等多種方式參與城市治理活動。

公眾委員參與城市治理決策前，應(yīng)當(dāng)就會議討論事項(xiàng)事先深入開展調(diào)研，聽取和匯集公眾意見。

政府、城市治理委員會和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采用便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)行政決策、行政執(zhí)法、行政裁決、行政監(jiān)督等城市治理的信息。召開座談會、論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)提前將會議的時間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)書面告知相關(guān)公眾，為公眾參與提供必要條件，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾提出的意見，采納合理可行的建議。

鼓勵城市管理相關(guān)部門創(chuàng)新機(jī)制，吸收公眾參與城市治理，采取定期召開聯(lián)席會議等形式與社會組織之間建立經(jīng)常、有效的溝通和聯(lián)系。

第十四條政府及其城市管理相關(guān)部門可以通過購買服務(wù)等方式，將社區(qū)服務(wù)、市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等轉(zhuǎn)移給企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，推進(jìn)政府公共服務(wù)社會化和市場化。

第十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)參與社會服務(wù)，發(fā)揮示范作用，滿足社會發(fā)展需求。

企業(yè)可以通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與公用事業(yè)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動。供水、供電、供氣、供熱、郵政、通訊、公共交通等單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，配合做好城市治理相關(guān)工作。

第十六條行業(yè)協(xié)會參與城市治理，促進(jìn)行業(yè)成員與政府及其城市管理相關(guān)部門的合作，提供公共服務(wù)，并對行業(yè)成員的活動進(jìn)行監(jiān)督。

志愿者組織參與城市治理，在文化衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域以及大型賽會活動中，開展志愿服務(wù)活動。

中介組織參與城市治理，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)督、公證、糾紛解決等方面提供服務(wù)。

第十七條社區(qū)(居民委員會、村民委員會)依法協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展城市治理工作，承擔(dān)事務(wù)性管理工作，承接政府委托的公共服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告社區(qū)內(nèi)城市治理工作中存在的問題，調(diào)處矛盾糾紛，動員、組織社區(qū)內(nèi)單位和居民、村民參與相關(guān)城市治理活動。

第十八條 新聞媒體參與城市治理，履行社會責(zé)任，宣傳城市治理工作，并對城市治理中的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障。

公眾依法參與城市治理活動遭受人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或者補(bǔ)償。

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