一般規(guī)定與申報審批

第五章 拆除重建類城市更新

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十條 特定城市建成區(qū)具有《辦法》第二條第二款規(guī)定情形之一，且通過綜合整治、功能改變等方式難以有效改善或者消除的，可以通過拆除重建方式實施城市更新。

第三十一條 《辦法》第二條第二款第(一)項規(guī)定的“城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善”，是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施嚴重不足，按照規(guī)劃需要落實獨立占地且用地面積大于3000平方米的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項目。

《辦法》第二條第二款第(二)項規(guī)定的“環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患”，主要包括下列情形：

(一)環(huán)境污染嚴重，通風(fēng)采光嚴重不足，不適宜生產(chǎn)、生活。

(二)相關(guān)機構(gòu)根據(jù)《危險房屋鑒定標準》鑒定為危房集中，或者建筑質(zhì)量有其他嚴重安全隱患。

(三)消防通道、消防登高面等不滿足相關(guān)規(guī)定，存在嚴重消防隱患。

(四)經(jīng)相關(guān)機構(gòu)鑒定存在經(jīng)常性水浸等其他重大安全隱患。

《辦法》第二條第二款第(三)項規(guī)定的“現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實施”，主要包括下列情形：

(一)所在片區(qū)規(guī)劃功能定位發(fā)生重大調(diào)整，現(xiàn)有土地用途、土地利用效率與規(guī)劃功能不符，影響城市規(guī)劃實施。

(二)屬于本市禁止類和淘汰類產(chǎn)業(yè)，能耗、水耗、污染物排放嚴重超出國家、省、市相關(guān)標準的，或者土地利用效益低下，影響城市規(guī)劃實施并且可以進行產(chǎn)業(yè)升級。

(三)其他嚴重影響城市近期建設(shè)規(guī)劃實施的情形。

第三十二條 單棟或者零散建筑經(jīng)鑒定為危房，但無法按照相關(guān)要求劃入城市更新單元的，不納入拆除重建類城市更新。

第三十三條 拆除重建類城市更新項目的實施方式主要包括：

(一)權(quán)利主體自行實施。包括項目拆除重建區(qū)域內(nèi)的單一權(quán)利主體自行實施，或者多個權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到其中一個權(quán)利主體后由其實施。

(二)市場主體單獨實施。項目拆除重建區(qū)域內(nèi)的權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到非原權(quán)利主體的單一市場主體后由其實施。

(三)合作實施。城中村改造項目中，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位可以與單一市場主體通過簽訂改造合作協(xié)議合作實施。

(四)政府組織實施。政府通過公開方式確定項目實施主體，或者由政府城市更新實施機構(gòu)直接實施。涉及房屋征收與補償?shù)?，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié) 申報與審批

第三十四條 擬以拆除重建方式實施城市更新的，由符合規(guī)定的申報主體申報更新單元計劃。

主管部門負責擬訂更新單元計劃申報指引，報市政府批準后實施。申報指引應(yīng)當包括申報情形、城市更新單元擬訂要求、城市更新意愿要求、計劃申報主體要求、申報途徑、相關(guān)證明材料等事項。

第三十五條 更新單元計劃的申報主體按照以下方式確定：

(一)權(quán)利主體自行申報。其中城市更新單元內(nèi)用地屬城中村、舊屋村或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在城中村、舊屋村范圍以外形成的建成區(qū)域的，可由所在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位申報。

(二)權(quán)利主體委托單一市場主體申報。

(三)市、區(qū)政府相關(guān)部門申報。

以舊住宅區(qū)為主的城市更新單元，應(yīng)當由區(qū)政府組織開展現(xiàn)狀調(diào)研、城市更新單元擬訂、意愿征集、可行性分析等工作，由區(qū)城市更新職能部門申報。

計劃申報主體負責申報更新單元計劃、委托編制城市更新單元規(guī)劃等工作。

第三十六條 申報更新單元計劃應(yīng)當同時滿足以下條件：

(一)計劃申報主體符合本細則第三十五條要求。

(二)城市更新單元內(nèi)的權(quán)利主體具備城市更新意愿且符合本細則第三十七條要求。

(三)法定圖則已劃定城市更新單元;或者未劃入城市更新單元的特定城市建成區(qū)具有本細則第三十一條規(guī)定的情形，確需進行拆除重建類城市更新，已自行擬訂城市更新單元。

(四)申報的用地功能、開發(fā)強度等城市更新訴求基本符合城市更新專項規(guī)劃、法定圖則等規(guī)劃。

申報途徑、申報材料等還應(yīng)當符合更新單元計劃申報指引的具體要求。

第三十七條 申報更新單元計劃的，城市更新單元內(nèi)權(quán)利主體的城市更新意愿應(yīng)當符合下列條件：

(一)城市更新單元拆除范圍內(nèi)用地為單一地塊，權(quán)利主體單一的，該主體同意進行城市更新;建筑物為多個權(quán)利主體共有的，占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意進行城市更新;建筑物區(qū)分所有的，專有部分占建筑物總面積三分之二以上的權(quán)利主體且占總?cè)藬?shù)占建筑物總面積三分之二以上且占總數(shù)量三分之二以上的權(quán)利主體同意進行城市更新。

拆除范圍內(nèi)用地包含多個地塊的，符合上述規(guī)定的地塊的總用地面積應(yīng)當不小于拆除范圍用地面積的80%。

(二)城市更新單元內(nèi)用地屬城中村、舊屋村或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在城中村、舊屋村范圍以外形成的建成區(qū)域的，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的股東大會表決同意進行城市更新;或者符合本條第(一)項規(guī)定，并經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位同意。

第三十八條 市、區(qū)政府相關(guān)部門作為申報主體的，直接將申報材料報送主管部門審查。

其他申報主體向區(qū)城市更新職能部門提交申報材料，區(qū)城市更新職能部門在收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)對申報材料進行核對，申報材料的內(nèi)容和深度不符合相關(guān)技術(shù)要求的，書面答復(fù)申請人并說明理由;符合要求的，在收到申報材料之日起20個工作日內(nèi)，按照本細則和更新單元計劃申報指引的相關(guān)要求，對更新意愿達成情況及計劃申報主體資格進行認定，對更新單元內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)情況進行核查，對申報進行城市更新的必要性及更新單元范圍的合理性等因素進行綜合判斷。

區(qū)城市更新職能部門在進行更新意愿達成情況認定時，主管部門應(yīng)當協(xié)助提供相關(guān)土地、建筑物權(quán)屬資料。申報材料不符合相關(guān)要求的，區(qū)城市更新職能部門應(yīng)當書面答復(fù)申請人并說明理由;符合相關(guān)要求的，報送主管部門審查。

第三十九條 主管部門對收到的申報材料進行審查，按批次統(tǒng)籌形成更新單元計劃草案，會同區(qū)政府在項目現(xiàn)場、深圳特區(qū)報或者深圳商報及本部門網(wǎng)站上進行不少于10日的公示后，報市政府審批。審批通過的，由主管部門會同區(qū)政府在5個工作日內(nèi)，在項目現(xiàn)場、深圳特區(qū)報或者深圳商報及本部門網(wǎng)站上對計劃進行公告。

第四十條 更新單元計劃經(jīng)市政府批準后，在城市更新單元規(guī)劃編制之前，計劃申報主體應(yīng)當向主管部門申請對城市更新單元范圍內(nèi)的土地及建筑物信息進行核查、匯總。

主管部門根據(jù)計劃申報主體提供的土地使用權(quán)出讓合同、用地批復(fù)、房地產(chǎn)證、舊屋村范圍圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、測繪報告、身份證明等材料，對城市更新單元范圍內(nèi)土地的性質(zhì)、權(quán)屬、功能、面積等進行核查，在20個工作日內(nèi)將核查結(jié)果函復(fù)計劃申報主體;并對地上建筑物的性質(zhì)、面積等信息進行核查和匯總。

城市更新單元內(nèi)土地和建筑物需完善手續(xù)的，應(yīng)當盡快按照相關(guān)程序加以完善。

第四十一條 計劃申報主體應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)，結(jié)合主管部門的土地核查結(jié)果，編制城市更新單元規(guī)劃并報主管部門審查。

土地及建筑物信息核查和城市更新單元規(guī)劃的報批應(yīng)當在更新單元計劃公告之日起一年內(nèi)完成。逾期未完成的，主管部門可以按有關(guān)程序進行更新單元計劃清理，將該城市更新單元調(diào)出計劃。

第四十二條 主管部門在受理城市更新單元規(guī)劃申報材料后5個工作日內(nèi)對申報材料進行核對，申報材料的內(nèi)容和深度不符合相關(guān)技術(shù)要求的，書面答復(fù)申請人并說明理由;符合要求的，向區(qū)城市更新職能部門征求意見。城市更新項目涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，還應(yīng)當征求市產(chǎn)業(yè)部門的意見。

區(qū)城市更新職能部門對城市更新單元的規(guī)劃目標及方向、配建責任、實施分期安排等進行核查，市產(chǎn)業(yè)部門對城市更新單元的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)定位是否為市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)等情況進行核查和認定，在10個工作日內(nèi)將書面意見反饋至主管部門。

第四十三條 主管部門根據(jù)已生效的法定圖則等規(guī)劃對申報材料進行審查，在收到相關(guān)部門意見后10個工作日內(nèi)形成規(guī)劃草案，會同區(qū)城市更新職能部門在城市更新單元現(xiàn)場和本部門網(wǎng)站上進行不少于30日的公示，公示費用由申請人承擔。

公示結(jié)束后，主管部門在10個工作日內(nèi)對相關(guān)意見進行匯總和處理，并對城市更新單元規(guī)劃草案進行審議。審議通過的，函復(fù)申請人。城市更新單元規(guī)劃涉及未制定法定圖則地區(qū)或者改變法定圖則強制性內(nèi)容的，還應(yīng)當按程序報市政府或者其授權(quán)的機構(gòu)批準。

第四十四條 城市更新單元規(guī)劃經(jīng)批準后，主管部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)，在本部門網(wǎng)站上就規(guī)劃內(nèi)容進行公告，并將相關(guān)內(nèi)容函告區(qū)城市更新職能部門。

城市更新單元規(guī)劃的批準視為已完成法定圖則相應(yīng)內(nèi)容的編制和修改。經(jīng)批準的城市更新單元規(guī)劃是相關(guān)行政許可的依據(jù)。

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