政府運營的手段

2009-02-19 綠維創(chuàng)景 標簽：旅游運營政府運營

城市經(jīng)濟運營手段分析

改革開發(fā)25年，中國的經(jīng)濟體制，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在打破集權(quán)結(jié)構(gòu)后，地方政府逐步成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。地方政府的權(quán)力，在財政、融資、稅費優(yōu)惠、土地出讓、公共工程等等方面，形成了較大的推動運作能力。地方政府的職責(zé)，也全面的轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟增長。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式，從與中央財政要留成，到轉(zhuǎn)移支付大幅提升，是一條政府直接投資推動的線索；城市化進程加快后，土地運作的機制形成，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展推上了“城市運營”的道路。區(qū)域經(jīng)濟運營，包括城市運營，已經(jīng)成為政府執(zhí)政的常規(guī)理念，其中，以城市運營（實際上應(yīng)該叫“城市開發(fā)運營”）為核心，擴展到開發(fā)區(qū)運營等領(lǐng)域。

總結(jié)我國地方政府的區(qū)域經(jīng)濟運營模式，主要的推動手段大體上分為四方面：

1、財政手段運用

財政來源于稅費收入、政府借貸、上級專項資金和一般轉(zhuǎn)移支付。

由于改革開發(fā)以來，地方財政逐年擴大，地方政府運用財政資金開展經(jīng)濟建設(shè)的條件發(fā)生了變化，擁有了多種促進經(jīng)濟的財政手段。

一是減免稅費，包括后來的財政補償（貼）；

二是直接投資，形成投資環(huán)境與條件；

三是資金扶持，給予一定的無償或有償支持；

四是剝離消化負債與人員，為企業(yè)減負。

一般的財政手段，表現(xiàn)為地方政府制定的招商引資優(yōu)惠政策上。

2、公共工程建設(shè)

公共工程，是對區(qū)域整體發(fā)展有益，而又無法實現(xiàn)直接盈利的建設(shè)項目。公共工程對于區(qū)域經(jīng)濟中的收益?zhèn)€體，完全是不平衡的。一些個體收益很大，一些個體則關(guān)系不大，這就為一部分企業(yè)創(chuàng)造了巨大的商機。

道路建設(shè)是最大的公共工程投資項目。特別是非收費性的城市公路，對于土地價值的提升，具備了特別重要的作用。城市公共配套設(shè)施，包括供水、供氣、供熱、排污、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等等，是社區(qū)發(fā)展的核心要素。政府在城市擴展中的規(guī)劃及配套工程建設(shè)速度，直接影響房地產(chǎn)商的投資收益率及回收時間。

對于旅游產(chǎn)業(yè)而言，旅游資源可進入性，是資源開發(fā)價值的最大影響元素。政府對旅游道路的投資，是社會投資商介入旅游項目的主要評價前提?！?/p>

政府可以投資的公共工程范圍很大，種類很多，實際上并不局限于純公益性的項目，包括大量對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有利的低收益或長期收益項目，風(fēng)險收益項目，都是政府愿意投資的目標。

公共工程，對于地方經(jīng)濟發(fā)展作用顯著，是政府最樂意進行的建設(shè)。但選擇什么項目進行投資，效果完全不同。因此，每一任政府，每換一次領(lǐng)導(dǎo)，總會有較大的項目調(diào)整。

3、土地運營

土地運營是10年來政府最熱衷的手法，是政府資金最好的增量來源。

土地一級市場利潤豐厚，公共工程帶動效應(yīng)顯著，形成了良性滾動結(jié)構(gòu)，增長空間巨大。因此，新區(qū)開發(fā)，開發(fā)區(qū)開發(fā)，舊城改造等等，都形成了巨大的商業(yè)機會。

政府通過土地運營，形成城市面貌的巨大改變，是政績的顯性標志。城市化發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長，是最直接的方法，比搞工業(yè)快多了。

4、國有資產(chǎn)運營

國有存量資產(chǎn)，是政府可以運營的一張重要的牌。隨著國推民進戰(zhàn)略的實施，國資退出競爭性領(lǐng)域，為政府運營經(jīng)濟提供了一個巨大的政策空間。

但是，企業(yè)國資退出后，良性運營的案例很多，其中，大多依托于土地價值，以資產(chǎn)增值和房地產(chǎn)開發(fā)獲得成功的比例較大。賓館、餐廳、景區(qū)民營化已經(jīng)成為主流運營方式，社會投資介入后，效益明顯改善。

國有資產(chǎn)運營的內(nèi)容很多，不局限于企業(yè)資產(chǎn)，還包括資源開發(fā)，包括礦產(chǎn)資源（溫泉等）、風(fēng)景名勝資源、文物文化資源等等。