綠維導(dǎo)讀

在新時(shí)代實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，特色小鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著特殊角色，既有望成為踐行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)，又有條件成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體。近年來(lái)，為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，發(fā)改委堅(jiān)持規(guī)范糾偏、典型引路的原則，特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑日漸清晰。基于金融經(jīng)驗(yàn)和浙江樣板，未來(lái)，特色小鎮(zhèn)需要構(gòu)建市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，尊重市場(chǎng)規(guī)律，給予一定的制度土壤，發(fā)揮企業(yè)推動(dòng)“產(chǎn)城人文”融合的專(zhuān)業(yè)能力。

特色小鎮(zhèn)要優(yōu)勝劣汰

近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了一些進(jìn)展、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有一些地區(qū)存在濫用概念、名不副實(shí)、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向，引發(fā)了大量負(fù)面的社會(huì)輿論。因此，“規(guī)范糾偏、典型引路”成為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的發(fā)力正反兩面：既要淘汰不實(shí)小鎮(zhèn)和問(wèn)題小鎮(zhèn)，又要對(duì)模式先進(jìn)、成效顯著的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

規(guī)范糾偏

各省共淘汰整改385個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”

2016年以來(lái)，針對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，管理層多次發(fā)聲糾偏、規(guī)范調(diào)控。隨著發(fā)改委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》的發(fā)布，特色小鎮(zhèn)政策日漸明朗，更注重糾偏“做減法”，從申報(bào)創(chuàng)建到實(shí)施運(yùn)營(yíng)都越加嚴(yán)格。同時(shí)，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，也成為了2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)之一。（擴(kuò)展閱讀：圖解 | 發(fā)改委：19項(xiàng)舉措提速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)）

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的工作看，在《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》將兩批403個(gè)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”更名為全國(guó)特色小城鎮(zhèn)后，現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有兩個(gè)，分別是國(guó)家體育總局的96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、國(guó)家林草局的50個(gè)國(guó)家森林小鎮(zhèn)，國(guó)家體育總局淘汰整改了34個(gè)、暫時(shí)保留62個(gè)；從各省份的工作看，各省份共淘汰整改了385個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，其中，在省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了70個(gè)、暫時(shí)保留996個(gè)，在市縣區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了174個(gè)，在政府創(chuàng)建名單外市場(chǎng)主體自行命名特色小鎮(zhèn)中淘汰了141個(gè)。

未來(lái)，以下三類(lèi)小鎮(zhèn)將面臨逐步淘汰：

• 住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)；
• 政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%，市縣通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)；
• 特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)。

典型引路

點(diǎn)名表?yè)P(yáng)十個(gè)特色小鎮(zhèn)

失敗的特色小鎮(zhèn)往往千篇一律，而成功的特色小鎮(zhèn)則各有各的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定進(jìn)展、積累了有益經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

為推動(dòng)各地學(xué)習(xí)借鑒，在日前召開(kāi)的2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，發(fā)改委規(guī)劃司推廣了“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，包含五方面經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)十個(gè)特色小鎮(zhèn)。

• 一是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)和福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)在打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經(jīng)驗(yàn)。
• 二是浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、吉林長(zhǎng)春紅旗智能小鎮(zhèn)在探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑上的經(jīng)驗(yàn)。
• 三是江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)在開(kāi)拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新空間上的經(jīng)驗(yàn)。
• 四是江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)在構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)。
• 五是天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)在搭建傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新平臺(tái)上的經(jīng)驗(yàn)。

未來(lái)，將逐輪推廣精品特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，支持符合發(fā)展規(guī)律的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。綜合來(lái)看，運(yùn)行模式、特色產(chǎn)業(yè)、宜居宜游、特色文化風(fēng)貌、創(chuàng)新機(jī)制以及可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，是典型特色小鎮(zhèn)的六大推薦指標(biāo)，具有指導(dǎo)意義；同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類(lèi)及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等特色小鎮(zhèn)也將得到鼓勵(lì)。

特色小鎮(zhèn)需構(gòu)建市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制

2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，國(guó)開(kāi)金融公司副總裁左坤發(fā)言中指出，客觀地說(shuō)，從全國(guó)范圍看，高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是不多的。很多特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是地方政府投資的，而政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)通常會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是缺少商業(yè)模式，二是缺少創(chuàng)意運(yùn)營(yíng)的能力。這就無(wú)法市場(chǎng)化運(yùn)作，無(wú)法復(fù)制推廣。

基于國(guó)開(kāi)金融的多年實(shí)踐，左坤認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須構(gòu)建市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的共同努力。

• 首先，需要地方政府要轉(zhuǎn)變觀念。要樹(shù)立以企業(yè)為中心的特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，吸引企業(yè)和社會(huì)資本積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并為他們創(chuàng)造良好的氛圍和條件。
• 第二，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新工具。要適應(yīng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求特點(diǎn)，降低融資門(mén)檻，優(yōu)化融資條件。
• 第三，運(yùn)營(yíng)企業(yè)要提高品質(zhì)。要努力對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，不斷加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的能力建設(shè)。

對(duì)此，左坤提出了四條具體的建議措施：

一是大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的特色小鎮(zhèn)合作模式。政府和企業(yè)緊密融合或許是一條有效路徑。建議采取政府參股、以企業(yè)為主的混合所有制模式，讓政府也能分享小鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期利益，從而勇于給予充分的支持政策。另外，政府還可以和企業(yè)實(shí)行“對(duì)賭”機(jī)制，這樣可以把一些不良企業(yè)擋在外面，并使那些真正的好企業(yè)獲得充分的政策支持，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好。

二是大力培育特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)商。建議一是在國(guó)家和地方層面，定期評(píng)選出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀企業(yè)，進(jìn)行名單制管理，并面向社會(huì)公布和表彰他們的實(shí)踐案例，吸引更多的企業(yè)投身特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是對(duì)于這些得到廣泛認(rèn)可的特色小鎮(zhèn)品牌企業(yè)，給予在項(xiàng)目獲取、規(guī)劃土地、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面的政策支持，使之快速成長(zhǎng)壯大，實(shí)現(xiàn)全國(guó)化發(fā)展，更好地支撐特色小鎮(zhèn)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

三是把特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)。特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)就是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，本質(zhì)上是一體的；甚至可以說(shuō)，特色小鎮(zhèn)歸根結(jié)底是服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的，特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，就是十九大提出的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

四是設(shè)立一個(gè)服務(wù)于國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家級(jí)基金平臺(tái)，大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這個(gè)基金的作用，并不只是解決“錢(qián)”的問(wèn)題，更重要的是有助于解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的一系列瓶頸問(wèn)題。

特色小鎮(zhèn)的浙江經(jīng)驗(yàn)

近些年，國(guó)家不少經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的出臺(tái)都是借鑒了浙江的經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵認(rèn)為，浙江的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)指明了一條路：“特色小鎮(zhèn)有一個(gè)重要的特點(diǎn)——其產(chǎn)業(yè)完全按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展起來(lái)，自發(fā)形成，并不是由政府推動(dòng)。”

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，江浙地區(qū)的特色小鎮(zhèn)有聲有色，它跟這里千百年孕育的精致的人有關(guān)，與他們對(duì)精致生活的追求，從而形成的精致市場(chǎng)息息相關(guān)，更與它的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)型政府有作為、長(zhǎng)情守望的能人推進(jìn)密不可分。

盡管浙江省特色小鎮(zhèn)是建立在浙江省獨(dú)特的塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，其它地方很難復(fù)制。但任何事物再獨(dú)特，都需要遵循最基本的邏輯和規(guī)律。浙江省特色小鎮(zhèn)的成績(jī)和問(wèn)題所展現(xiàn)出的內(nèi)在規(guī)律性，能夠?yàn)槠渌》萏峁┙梃b和警示。

根據(jù)浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院調(diào)研組的《根據(jù)浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的普適性問(wèn)題研究》認(rèn)為，有四個(gè)值得推廣的經(jīng)驗(yàn)：

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和小平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，且定位雖無(wú)需拘泥于1—3平方公里，但應(yīng)因地制宜的“小”，避免攤大餅、粗放式、同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)所面臨的種種困境。

2.市場(chǎng)“進(jìn)”政府“退”。浙江省的特色小鎮(zhèn)突出強(qiáng)調(diào)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，超越了行政區(qū)劃范疇，也超越了通常意義上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展范疇，“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”，為企業(yè)和市場(chǎng)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中占主導(dǎo)地位去除了行政束縛，使特色小鎮(zhèn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持創(chuàng)新動(dòng)力。切不可將“建成多少特色小鎮(zhèn)”作為考核下級(jí)政府的指標(biāo)，否則容易導(dǎo)致下級(jí)政府以行政指令取代市場(chǎng)機(jī)制配置土地、資本、人才等資源要素，而這勢(shì)必會(huì)降低資源配置效率，導(dǎo)致“空城鬼鎮(zhèn)”等政績(jī)工程和走樣變形現(xiàn)象。

3.重視環(huán)境建設(shè)。浙江省要求把小鎮(zhèn)建設(shè)成至少3A級(jí)景區(qū)，根本目的不僅僅在于強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)，而是期望借助這種方式打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，形成資本、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等要素的重新組合，并在這種重新組合中不斷創(chuàng)造出新機(jī)會(huì)，激發(fā)出新動(dòng)能。旅游并不是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的核心目的，但擁有“高顏值”，可以使小鎮(zhèn)更具吸引力和生命力。

4.尊重市場(chǎng)規(guī)律。目前特色小鎮(zhèn)較為成功的案例，是業(yè)已經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制殘酷篩選的結(jié)果，而絕不是政府事先挑選的贏家。承認(rèn)政府有為，但絕不能過(guò)分夸大政府作用，不能將特色小鎮(zhèn)的成功完全歸之于政府“有形之手”的有意設(shè)計(jì)。

市場(chǎng)因素仍然是影響企業(yè)選址最為主要的因素，只要給予一定的制度土壤，企業(yè)更具有推動(dòng)“產(chǎn)城人文”融合的專(zhuān)業(yè)能力，而政府更應(yīng)該在增加和改善公共品供給方面做文章。政府可以采用是否具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、是否具備發(fā)展?jié)摿Φ茸鳛閰⑦x和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，也不能過(guò)于僵硬，也不能急功近利，而是應(yīng)當(dāng)允許特色小鎮(zhèn)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、因時(shí)制宜地嘗試，甚至在稅收優(yōu)惠和治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。

因此，要避免僅靠政策優(yōu)惠來(lái)培育特色小鎮(zhèn)，避免特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體單一化，避免特色小鎮(zhèn)“一刀切”的頂層設(shè)計(jì)，避免產(chǎn)業(yè)優(yōu)于社區(qū)的絕對(duì)化觀念。

綠維文旅是泛旅游·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“雙甲級(jí)”規(guī)劃設(shè)計(jì)院，中國(guó)特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)單位，特色小鎮(zhèn)綜合服務(wù)商，為特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供策劃規(guī)劃、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng) 、投資融資、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、創(chuàng)建輔導(dǎo)、IP導(dǎo)入等服務(wù)。

綠維文旅以“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)”為理念，率先提出“旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式”、旅游小鎮(zhèn)“產(chǎn)城一體化”模式，參與編制《北京市旅游小鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游小鎮(zhèn)分類(lèi)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《體育小鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《生態(tài)城鎮(zhèn)指標(biāo)體系》、《康養(yǎng)城市標(biāo)準(zhǔn)》等，出版了小鎮(zhèn)四部曲--《旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化》《旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)指南》《特色小鎮(zhèn)孵化器》《特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)指南》，和旅游小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)等專(zhuān)刊，搭建“特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)”，創(chuàng)新“特色小鎮(zhèn)孵化器”服務(wù)模式，為特色小鎮(zhèn)提供一攬子全鏈全程服務(wù)解決方案。

至今已完成文旅小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)小鎮(zhèn)、音樂(lè)小鎮(zhèn)、職教小鎮(zhèn)、古城古鎮(zhèn)等各類(lèi)特色小鎮(zhèn)數(shù)百個(gè)，其中古北口鎮(zhèn)、“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn)、“古堰畫(huà)鄉(xiāng)”鄉(xiāng)愁藝術(shù)小鎮(zhèn)、官橋新材料特色小鎮(zhèn)、寶峰禪韻小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)、水滸文旅小鎮(zhèn)、遼金文體小鎮(zhèn)、黃帝康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，都已經(jīng)成為業(yè)界經(jīng)典和示范。

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