近20多年以來，雖然中國(guó)陸續(xù)制定出臺(tái)了一批關(guān)于土地資源、水資源、生物資源保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)和污染防治的法律法規(guī)，大大完善了中國(guó)環(huán)境資源保護(hù)與利用管理的法律體系，同時(shí)也對(duì)濕地保護(hù)起到了一定的支持作用，但是，由于區(qū)域性工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速、不和諧發(fā)展，濕地重要性認(rèn)識(shí)尚未完全轉(zhuǎn)化成政府和百姓的具體行動(dòng)，非法或不合理占用濕地、大面積圍墾天然濕地、亂捕亂采濕地動(dòng)植物、向濕地排放污水污物等現(xiàn)象依然普遍存在。因此，中國(guó)濕地的保護(hù)和合理利用，需要有完善健全的法律體系與法律制度予以保障。

綜觀中國(guó)現(xiàn)行濕地保護(hù)與管理相關(guān)立法，可以發(fā)現(xiàn)還存在以下一些需要彌補(bǔ)的缺陷：

1、濕地行政管理體制關(guān)系不順

“濕地”涉及多種類型土地資源，如沼澤、湖泊、灘涂、河流、草地、林地、海洋，甚至水庫和稻田等。因此，按照中國(guó)現(xiàn)行行政管理體制，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋、國(guó)土、水利、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)炔块T都在各自職能范圍內(nèi)對(duì)“濕地”具有行政管理職能。然而“濕地”又是涉及土地、水域、野生植物、航道、農(nóng)田等的綜合體，所以多部門交叉管理現(xiàn)象十分普遍，十分不利于將“濕地”及其生態(tài)系統(tǒng)作為統(tǒng)一整體進(jìn)行管理。

2、法律調(diào)整對(duì)象、范圍不明確

雖然中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)引入“濕地‘’概念，但其中去口沒有一部明確給出”濕地“概念的法律定義。也就是說，盡管按照”濕地‘’的科學(xué)概念和分類，它包括非常多樣和寬泛的內(nèi)容，但是從法律層面上考察，“濕地”究竟指仟么？它的概念的內(nèi)涵與外延是什么？作為特定的法律調(diào)整對(duì)象，需要調(diào)整的范圍和邊界是什么？目前都尚未予以明確。法律概念和調(diào)整范圍的不明確，是中國(guó)濕地法治化管理進(jìn)程的首要障礙。

3、法律對(duì)政府的行為約束不夠

在中國(guó)以往的濕地開發(fā)利用活動(dòng)中，政府的作用占據(jù)了主導(dǎo)地位，例如20世紀(jì)50年代的圍湖造田、70年代的沼澤開墾、80年代的灘涂開發(fā)，甚至2 1世紀(jì)以來的保護(hù)區(qū)公路建設(shè)、城市濕地地產(chǎn)開發(fā)、灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖等等，都屬于政府鼓勵(lì)政策引導(dǎo)下的開發(fā)活動(dòng)。由于一些地方政府缺少濕地保護(hù)意識(shí)，忽視濕地開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)政府不合理開發(fā)濕地缺少足夠的法律限制和制約，也導(dǎo)致了濕地資源的持續(xù)退化和惡化。

4、缺少專門強(qiáng)有力的法律制度

雖然中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)不乏涉及濕地保護(hù)與管理的原則性規(guī)定，但是在具體保護(hù)措施和管理制度方面，還僅僅停留在按其他法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行的階段。針對(duì)濕地保護(hù)和管理面臨的特有問題，比如濕地資源有償使用、濕地生態(tài)用水保障、濕地開發(fā)利用許可、濕地系統(tǒng)綜合管理等等，目前還沒有現(xiàn)成的法律規(guī)定可以參照，因此也導(dǎo)致在濕地保護(hù)管理工作中常常會(huì)出現(xiàn)無章可循的被動(dòng)情況。

5、不同法律規(guī)定之間存在矛盾

雖然部分法律法規(guī)已經(jīng)列入類似保護(hù)“濕地”或者濕地資源的條款，但由于“濕地‘’法律概念不明確，甚至多數(shù)法律法規(guī)并未將”濕地“作為調(diào)整對(duì)象，因此一些法律對(duì)濕地類型或者濕地相關(guān)類型資源的開發(fā)利用行為，實(shí)際上采取的是默認(rèn)或者鼓勵(lì)的態(tài)度，給原本應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)的濕地，又增加了合法開發(fā)的壓力。例如，《中華人民共和國(guó)土地管理法》將沼澤、灘涂等濕地列入到往往被視同為荒地的”未利用地“類型，將濕地保護(hù)置于兩難處境。