云南省濕地條例

(2013年云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)，恢復(fù)和發(fā)揮濕地功能，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃和認(rèn)定、保護(hù)和利用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)，適用本條例。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱濕地是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕生物生長(zhǎng)、具有生態(tài)服務(wù)功能，并經(jīng)過認(rèn)定的區(qū)域。

濕地分為國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地。

第四條 濕地保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、分類管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府是濕地保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，并將濕地保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好濕地保護(hù)和管理工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、教育、科技等部門按照職責(zé)，做好濕地保護(hù)的有關(guān)工作。

第七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)開展?jié)竦乜茖W(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作，提高濕地保護(hù)和管理的科學(xué)技術(shù)水平。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育工作，普及濕地知識(shí)，增強(qiáng)公民的濕地保護(hù)意識(shí)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)和管理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式參與或者開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)活動(dòng)。

第二章規(guī)劃和認(rèn)定

第九條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，按規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。

濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源普查和專項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果科學(xué)編制，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十條省級(jí)重要濕地保護(hù)規(guī)劃，由所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門或者承擔(dān)濕地保護(hù)和管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)）組織編制；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門組織編制。

省級(jí)重要濕地保護(hù)規(guī)劃由所在地的縣級(jí)以上人民政府逐級(jí)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，或者由省人民政府授權(quán)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

一般濕地保護(hù)規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)濕地資源進(jìn)行定期普查和專項(xiàng)調(diào)查，并將結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府。

第十三條 省人民政府設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)重要濕地范圍的認(rèn)定、濕地動(dòng)植物保護(hù)名錄的擬定、濕地資源的評(píng)估和利用、濕地生態(tài)補(bǔ)償和濕地生態(tài)修復(fù)等工作提供技術(shù)咨詢及評(píng)審意見。

濕地保護(hù)專家委員會(huì)由林業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)以及氣象等方面的專家組成，具體工作由省人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十四條省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省級(jí)重要濕地標(biāo)準(zhǔn)和專家委員會(huì)的評(píng)審意見，提出省級(jí)重要濕地名錄報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布；國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

一般濕地的認(rèn)定和公布由縣（市、區(qū)）人民政府參照省級(jí)重要濕地認(rèn)定和公布的程序執(zhí)行，經(jīng)認(rèn)定的一般濕地名錄應(yīng)當(dāng)報(bào)州（市）人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

第十五條經(jīng)認(rèn)定并公布的濕地應(yīng)當(dāng)設(shè)立界標(biāo)，標(biāo)明濕地范圍；省級(jí)以上重要濕地的界標(biāo)由州、市人民政府組織設(shè)立，一般濕地的界標(biāo)由縣（市、區(qū)）人民政府組織設(shè)立。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞濕地界標(biāo)。

第十六條 經(jīng)認(rèn)定并公布的濕地，可以采取建立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式進(jìn)行保護(hù)，并根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能特征進(jìn)行分區(qū)管理。

第三章保護(hù)和利用

第十七條有關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確省級(jí)以上重要濕地的保護(hù)機(jī)構(gòu)，濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)接受本級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，并履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、實(shí)施濕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)；

（二）實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)和管理的有關(guān)工作，開展?jié)竦刭Y源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、科研以及濕地知識(shí)的普及等工作；

（三）依法實(shí)施本條例賦予的行政處罰權(quán)，協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門查處濕地違法行為；

（四）本級(jí)人民政府賦予的其他職責(zé)。

第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)和管理的需要，建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。具體辦法由省人民政府另行制定。

第十九條有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取資金補(bǔ)助、委托管理、定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社區(qū)共管等方式，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護(hù)與恢復(fù)。

第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持濕地周邊區(qū)域居民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，并組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，對(duì)退化的濕地采取封育、禁牧、限牧、退耕、截污、補(bǔ)水等措施進(jìn)行恢復(fù)。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或者流域內(nèi)的水資源分配過程中，應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水；因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當(dāng)建立濕地補(bǔ)水機(jī)制，定期或者根據(jù)恢復(fù)濕地結(jié)構(gòu)和功能的需要有計(jì)劃地采取措施進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)水。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法確定并公布濕地禁建區(qū)、限建區(qū)、禁伐區(qū)、禁獵區(qū)（期）、禁漁區(qū)（期）、禁采區(qū)（期）、禁牧區(qū)（期）。

第二十三條任何單位和個(gè)人不得擅自向濕地引進(jìn)外來(lái)物種。確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)引進(jìn)的外來(lái)物種進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其有害的，及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門，并采取措施，消除危害。

第二十四條因防治疫源、疫病向濕地施放藥物的，實(shí)施單位在開展工作前應(yīng)當(dāng)通報(bào)所在地濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，共同采取防范措施，避免或者減少對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

第二十五條除搶險(xiǎn)、救災(zāi)外，在濕地取水或者攔截濕地水源，不得影響濕地合理水位或者截?cái)酀竦厮蹬c外圍水系的聯(lián)系，不得破壞魚類等水生生物洄游通道和產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)。

第二十六條 濕地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物；

（二）開墾、填埋、占用濕地，擅自改變濕地用途；

（三）傾倒、堆置廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或者超標(biāo)廢水；

（四）擅自挖砂、采石、取土、燒荒；

（五）采礦、采挖泥炭；

（六）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；

（七）投放、種植不符合生態(tài)要求的生物物種；

（八）破壞濕地保護(hù)設(shè)施、設(shè)備；

（九）亂扔垃圾；

（十）制造噪音影響野生動(dòng)物棲息環(huán)境；

（十一）擅自獵捕野生動(dòng)物；

（十二）非法捕撈魚類及其他水生生物。

第二十七條濕地資源利用包括科學(xué)研究、旅游、濕地動(dòng)植物產(chǎn)品生產(chǎn)等活動(dòng)。

利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，不得對(duì)野生動(dòng)植物資源、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能造成破壞。

第二十八條 濕地資源的開發(fā)利用實(shí)行許可制度。有關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照濕地保護(hù)規(guī)劃，采取招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定開發(fā)利用經(jīng)營(yíng)者。獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納濕地資源有償使用費(fèi)。具體辦法由省人民政府另行制定。

禁止擅自轉(zhuǎn)讓濕地資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。擅自轉(zhuǎn)讓的，由所在地縣級(jí)人民政府無(wú)償收回濕地資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十九條 因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的責(zé)任單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以處理，并及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

第四章管理和監(jiān)督

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理的隊(duì)伍建設(shè)，建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，可以根據(jù)濕地保護(hù)和管理工作的需要實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)濕地資源保護(hù)、利用和管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立濕地資源監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)，開展監(jiān)測(cè)工作。省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)濕地資源保護(hù)、管理進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)省人民政府同意，發(fā)布濕地資源狀況公報(bào)。

第三十三條 在濕地范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)同意：

（一）科學(xué)考察、采集標(biāo)本、拍攝影視作品、舉辦大型群眾性活動(dòng)；

（二）擺攤設(shè)點(diǎn)、搭建帳篷；

（三）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告。

第三十四條濕地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門同意，并辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第三十五條在濕地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與濕地的景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和生態(tài)保護(hù)方案，并采取有效措施保護(hù)周圍景物、水體、植被、野生動(dòng)植物資源和地形地貌。

第三十六條 濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)預(yù)警和預(yù)報(bào)機(jī)制，根據(jù)濕地承載能力和對(duì)資源的監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，采取措施控制資源利用強(qiáng)度和游客數(shù)量。

第五章法律責(zé)任

第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)和濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員在濕地保護(hù)和管理工作中違反本條例，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自變更濕地保護(hù)規(guī)劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為未及時(shí)依法處理的；

（三）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第三十八條違反本條例第十五條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者賠償所造成的損失，可以處100元以上1000元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，依法拆除；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反第二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處每平方米50元以上100元以下罰款；

（三）違反第三、四、五項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期清理、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，有違法所得的，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處500元以上5000元以下罰款；對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

（四）違反第六、七項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，造成損失的，依法賠償損失，可以處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

（五）違反第八項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者賠償所造成的損失，可以處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（六）違反第九、十項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處50元以上200元以下罰款。

第四十條 違反本條例第三十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，可以處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反第二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，限期清理、恢復(fù)原狀，可以處200元以上2000元以下罰款；

（三）違反第三項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，可以處100元以上1000元以下罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第六章附則

第四十二條 本條例自2014年1月1日起施行。

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