2013年7月25日上午，北京市旅游委組織召開了北京市旅游行業(yè)宣傳貫徹《旅游法》工作會。全國人大財經(jīng)委法案室戚東祥副巡視員、市旅游委魯勇主任、李艷萍紀檢組長；于德斌副主任、趙廣朝委員、市紀委黨風政風監(jiān)督室候瑾副主任出席會議，各區(qū)（縣）旅游委負責人，相關旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)負責人，專家、媒體等1000余人參加了會議。

會議的主要任務是深入貫徹黨的十八大會議精神，努力在全市旅游行業(yè)營造學習貫徹《旅游法》的良好氛圍，提高旅游企業(yè)和從業(yè)人員遵紀守法意識，有效保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，進一步規(guī)范經(jīng)營行為、提升管理水平，促進首都旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

會議系統(tǒng)地、全面地、詳細地解讀了《旅游法》，既深入淺出，通俗易懂，又言簡意賅，突出重點。與會人員再一次深入地學習領會了《旅游法》，并表示要把宣貫《旅游法》與實際工作緊密結合起來，做到對《旅游法》學習好、領悟透、落實到位。

會議通報了北京市旅游委為貫徹實施好《旅游法》，圍繞“4個方面”（旅行社及“一日游”治理整頓、星級飯店服務質(zhì)量提升、A級旅游景區(qū)服務質(zhì)量提升、開展旅游行業(yè)行風政風評議活動），進一步采取的23項具體措施，包括：設立“一日游”執(zhí)法檢查站；推出一日游電子文本合同系統(tǒng)；完善北京市旅游執(zhí)法機構等。

會議明確提出做好《旅游法》的宣貫工作，要做到“五個必須”，解決好“五個方面”問題。“五個必須”：即必須高度重視宣貫工作；必須開展學習培訓活動；必須加大宣傳力度；必須主動開展全行業(yè)旅游執(zhí)法檢查；必須加快制定與《旅游法》配套的相關文件。“五個方面”問題：一是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的旅游綜合管理機制；二是構建科學完備的旅游規(guī)劃體系；三是探索保護與利用并重的旅游資源開發(fā)新模式；四是深化互利共贏的區(qū)域旅游合作機制；五是建立保護旅游者和旅游經(jīng)營者權益的規(guī)范制度。

北京市旅游發(fā)展委員會

關于貫徹落實《旅游法》 規(guī)范旅游市場秩序的工作舉措

2013年7月25日

一、旅行社及“一日游”治理整頓工作

2013年4月，市旅游委公布了規(guī)范北京“一日游”市場秩序的十一項措施：

一是大力倡導北京“一日游”無指定購物；

二是清理整頓旅行社分社及服務網(wǎng)點承包掛靠等不規(guī)范行為；

三是嚴禁旅行社在街頭散發(fā)旅游小廣告；

四是全面推行《國內(nèi)旅游“一日游”合同（示范文本）》；

五是開展旅行社等級評定工作；

六是嚴厲打擊網(wǎng)絡虛假旅游信息；

七是探索推出“一日游”公共服務產(chǎn)品；

八是適時公布“一日游”市場指導價格；

九是開展“一日游”重點地區(qū)專項整治；

十是加大力度落實旅行社保險工作；

十一是強化屬地管理，啟動量化考評工作。

在此基礎上，針對“7.3”事件的經(jīng)驗和教訓，市旅游委將繼續(xù)對非法“一日游”保持高壓態(tài)勢，再推出六條新舉措：

（一）設立“一日游”執(zhí)法檢查站。在北京“一日游”重點景區(qū)（點），市旅游委將聯(lián)合屬地政府設立“一日游”執(zhí)法檢查站，由公安、工商、旅游、交通、城管部門組成聯(lián)合檢查組，對“一日游”大巴車進行逐車檢查，重點檢查導游員姓名、證號、導游證掛靠單位；旅游車牌號、所屬公司、司機姓名、聯(lián)系方式；旅行社名稱、“一日游”行程單印章、參團游客人數(shù)等情況。

（二）推出一日游電子文本合同系統(tǒng)。市旅游委目前正在會同市交通委運管局研究開發(fā)旅行社一日游電子文本合同系統(tǒng)，該系統(tǒng)將運用信息科技手段有效規(guī)范一日游市場。今后，所有開展一日游業(yè)務的旅行社和客運公司必須登陸該系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務對接，并通過該系統(tǒng)生成電子行程單和二維碼，導游和司機開展一日游業(yè)務時，需隨身攜帶電子行程單和二維碼備查，執(zhí)法人員通過手持終端掃描二維碼即能檢查所有相關信息。該系統(tǒng)今后將推廣到我市所有旅行社。

（三）完善北京市旅游執(zhí)法機構。市旅游委將按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加快完善北京市旅游執(zhí)法體系，將行政許可、法規(guī)、執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等職能整合于一身。區(qū)縣設立旅游執(zhí)法機構，各大景區(qū)成立旅游執(zhí)法站，提高快速處理投訴的水平，以進一步強化全市旅游執(zhí)法能力。

（四）加強聯(lián)合執(zhí)法、保持對非法“一日游”高壓嚴打態(tài)勢。充分利用市旅游委與市公安、工商、交通、城管等職能部門建立的嚴厲打擊非法“一日游”的信息通報平臺，定期進行投訴會商、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交，定期通報旅游市場秩序及動態(tài)，對正規(guī)旅游企業(yè)參與非法“一日游”行為，冒用其他旅游企業(yè)名義進行非法“一日游”，以及利用網(wǎng)站冒名進行虛假宣傳的行為進行堅決的打擊和治理。按照“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，屬地全面負責，整體協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作模式，市旅游委將繼續(xù)會同有關職能部門對正規(guī)旅游車輛為非法“一日游”提供客運服務、非法“一日游”小廣告、“一日游”假站牌、街頭非法攬客、非法宗教場所誘導游客算命燒香，以及“黑導游”、旅游商店、藥店、醫(yī)療咨詢場所、社會旅館欺客宰客等問題進行綜合治理，強化常態(tài)監(jiān)管。

（五）清理整頓網(wǎng)絡虛假旅游信息。市旅游委將與市網(wǎng)信辦通力合作，全面清理利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假北京“一日游”信息，假冒正規(guī)旅行社從事招徠活動的行為，以及個別電商利用網(wǎng)購平臺從事北京“一日游”團購的行為。

（六）規(guī)范清華大學、北京大學的暑期校園游。針對暑期北京知名高校校園游秩序較亂的問題，市旅游委已會同海淀區(qū)旅游委、清華北大及所屬街道辦事處等相關單位，召開了暑期校園游專題工作會，采取措施、積極應對，市區(qū)兩級旅游委將重點督查、指導、協(xié)調(diào)，確保校園游覽秩序和游客安全。

二、星級飯店服務質(zhì)量提升工作

（一）開展飯店星級質(zhì)量等級復核工作。按照星級飯店評定標準的規(guī)定，計劃對不低于星級飯店總量20%的飯店進行質(zhì)量等級復核，達不到標準的堅決予以降級或摘星處理，通過星級復核工作進一步提升北京市星級飯店的軟、硬件整體水平。

（二）開展專項服務提升工作。將針對飯店行業(yè)不同的服務領域，如前臺接待、電話接線、門衛(wèi)禮賓、客房服務、餐飲質(zhì)量等開展專項提升工作。

（三）開展行業(yè)培訓練兵工作。結合2013年、2014我市將要承接的各類重大會議活動的服務保障任務，如世界審計大會、世界葡萄大會、世界種子大會等，開展有針對性的服務質(zhì)量培訓和練兵工作。如針對2014年世界葡萄大會的服務保障任務，組織專業(yè)酒店管理集團與延慶縣的6家接待飯店全面對接，派專業(yè)團隊駐店指導工作，開展飯店崗位練兵和比武活動，全面提升接待飯店的服務水平。

三、A級旅游景區(qū)服務質(zhì)量提升工作

（一）開展A級景區(qū)質(zhì)量等級復核工作。從2013年8月開始，將組織專家組對全市100家A級景區(qū)進行質(zhì)量等級復核。除了景區(qū)質(zhì)量等級復核標準中規(guī)定的項目以外，將重點檢查景區(qū)“九個一”工程落實情況和景區(qū)廁所衛(wèi)生，特別是市旅游委通過產(chǎn)業(yè)資金支持改造的景區(qū)廁所的維護和管理情況。對于復核達不到標準的堅決予以降級或摘牌處理。

（二）A級旅游景區(qū)游客滿意度調(diào)查工作。市旅游委將在2013年暑期和國慶期間對全市16個區(qū)縣的50家A級景區(qū)進行游客滿意度調(diào)查。調(diào)查僅針對游客進行，以游客視角綜合反映景區(qū)的管理和服務水平。

四、開展旅游行業(yè)行風政風評議活動

根據(jù)北京市糾風辦關于《2013年北京市開展民主評議基層站所（服務窗口）工作實施方案》和《2013年北京市“政風行風熱線”工作實施方案》的通知，我市旅游行業(yè)被列為今年民主評議的重點行業(yè)，將會通過網(wǎng)上問卷調(diào)查、電話調(diào)查、組織民主評議員明察暗訪等多種方式對全行業(yè)進行民主評議，評議結束后將綜合評議結果向被評部門、行業(yè)反饋的同時，向國務院糾風辦和市政府報告，并在一定范圍內(nèi)向社會公布。市旅游委已經(jīng)下發(fā)了《北京市旅游發(fā)展委員會2013年度民主評議基層站所和服務窗口工作方案》，請各單位高度重視、認真學習、全面部署此項工作，加強自查自糾和提升整改的同時積極配合相關檢查評議工作。

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