總則與國(guó)家建設(shè)用地

第一章總則

第一條為加強(qiáng)建設(shè)用地管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《江蘇省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱建設(shè)用地管理，是指國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)征用、使用集體所有土地或者劃撥國(guó)有土地的土地管理。

第三條南京市國(guó)土管理局是本市土地管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市建設(shè)用地的統(tǒng)一管理。區(qū)、縣國(guó)土管理部門按規(guī)定的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地管理工作。
計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同國(guó)土管理部門，做好建設(shè)用地的管理工作。
在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條建設(shè)用地管理必須遵循以下原則：
（一）符合南京市城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，還必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
（二）統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)田水系；
（三）統(tǒng)一管理，分級(jí)審批，依法使用土地；
（四）實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃控制。

第二章國(guó)家建設(shè)用地

第五條國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定征用集體所有土地、劃撥國(guó)有土地。
國(guó)家建設(shè)需使用農(nóng)村集體土地由市、縣人民政府統(tǒng)一征用，國(guó)土管理部門組織實(shí)施。其他任何組織、單位或個(gè)人均不得直接征用農(nóng)村集體土地，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)的用地協(xié)議一律無(wú)效。

第六條市、區(qū)、縣各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同國(guó)土管理部門完成征地工作。
被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合征地工作。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的需要，支持和配合征地工作的實(shí)施。

第七條確需征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和蔬菜基地保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)按《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《南京市蔬菜基地管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理。

第八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省法律、法規(guī)的規(guī)定，行使審批權(quán)。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書和總平面設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書確定的進(jìn)度分期申請(qǐng)用地。

第九條征用集體土地或劃撥國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理有關(guān)手續(xù)：
（一）建設(shè)單位持有權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目部門的批準(zhǔn)文件或計(jì)劃任務(wù)書等，向市規(guī)劃部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由規(guī)劃部門發(fā)出《建設(shè)用地準(zhǔn)備工作通知書》及用地范圍圖，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（二）建設(shè)單位持有權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目部門的批準(zhǔn)文件或計(jì)劃任務(wù)書等，向市、縣國(guó)土管理部門申請(qǐng)當(dāng)年建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并向市計(jì)劃部門登記備案；
（三）國(guó)土管理部門在接到《建設(shè)用地準(zhǔn)備工作通知書》及用地范圍圖后，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，擬定補(bǔ)償、安置方案；
（四）需要撤銷村民小組的，由市國(guó)土管理部門出具戶口凍結(jié)單，市公安部門辦理凍結(jié)手續(xù)；
（五）國(guó)土管理部門會(huì)同有關(guān)部門與建設(shè)單位簽訂征地協(xié)議書、安置協(xié)議書，按規(guī)定向建設(shè)單位核收征地費(fèi)。征地費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)或委托安置勞力費(fèi)等。劃撥國(guó)有土地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門辦理拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)；
（六）建設(shè)單位按規(guī)定向國(guó)土管理等有關(guān)部門繳納稅費(fèi)；
（七）國(guó)土管理部門對(duì)用地范圍圖、征撥用地補(bǔ)償協(xié)議等審查核定后，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)市、縣人民政府或由市人民政府轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；
（八）國(guó)土管理部門頒發(fā)《建設(shè)用地許可證》，測(cè)繪《土地使用權(quán)圖》，辦理土地使用權(quán)變更等手續(xù)；
（九）建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地用途、范圍、數(shù)量、規(guī)劃要求進(jìn)行施工。自建設(shè)項(xiàng)目竣工之日起的30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)土管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，符合批準(zhǔn)用地規(guī)定的，市、縣人民政府發(fā)給《國(guó)有土地使用證》。

第十條征用農(nóng)村集體所有土地應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等，建設(shè)單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)人的青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余費(fèi)用由區(qū)、縣人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，主要用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，
進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，安置剩余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得移作他用或占用，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第十一條被征地單位的耕地被征用后造成的多余勞動(dòng)力，符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
被征地單位的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足0．1畝的村民小組，經(jīng)市、縣人民政府審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，剩余的少量土地交給市、縣國(guó)土管理部門作為國(guó)有土地管理。

第十二條耕地被征用后的多余勞動(dòng)力的安置，應(yīng)當(dāng)實(shí)行誰(shuí)用地誰(shuí)安置、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則：
（一）多余勞動(dòng)力原則上由建設(shè)單位安置；
（二）有條件接受安置勞動(dòng)力的企業(yè)，由建設(shè)單位委托安置勞動(dòng)力并一次性支付委托安置勞力費(fèi)；
（三）應(yīng)當(dāng)安置的勞動(dòng)力可以自謀職業(yè)，經(jīng)本人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，與建設(shè)單位簽訂協(xié)議，在辦理公證手續(xù)后，由建設(shè)單位一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)，建設(shè)單位以后不再重新安置；
（四）少量應(yīng)當(dāng)安置的勞動(dòng)力，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)安置。被安置人員應(yīng)當(dāng)享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工待遇，并按規(guī)定為其交納養(yǎng)老金、待業(yè)基金；
（五）因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)用地，必須安置的勞動(dòng)力，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)作為指令性計(jì)劃下達(dá)勞動(dòng)力安置指標(biāo)，各單位必須進(jìn)行安置。

第十三條符合保養(yǎng)條件不能就業(yè)的人員，經(jīng)辦理公證手續(xù)后，保養(yǎng)費(fèi)由建設(shè)單位一次性支付給保養(yǎng)人員。

第十四條耕地被依法征用后，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減。
被征地單位利用集中統(tǒng)一管理的征地補(bǔ)償費(fèi)興辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)安置剩余勞動(dòng)力就業(yè)，有關(guān)部門可以視具體情況，給予有關(guān)政策優(yōu)惠。

第十五條市人民政府可以對(duì)城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地實(shí)行預(yù)征，提前實(shí)施規(guī)劃利用控制。
對(duì)預(yù)征的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。
市國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)與被征地單位簽訂預(yù)征土地補(bǔ)償協(xié)議，并按現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)。其耕地部分由國(guó)土管理部門向被征地單位預(yù)付不低于土地補(bǔ)償費(fèi)20％的費(fèi)用。在建設(shè)需要使用時(shí)，按本條例第九條規(guī)定辦理用地手續(xù)。
被預(yù)征后的土地，在未辦理用地手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按現(xiàn)狀使用和耕種，不得自行進(jìn)行建設(shè)，不得任意改變用途，不得拋荒，農(nóng)業(yè)稅不予減免。

第十六條建設(shè)單位需臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土和規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，與原土地使用單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按規(guī)定給予補(bǔ)償。
臨時(shí)使用土地的期限不得超過兩年，在臨時(shí)用地上不得建設(shè)永久性建筑物，不得堵塞和損壞農(nóng)田水系配套設(shè)施。期滿后由建設(shè)單位恢復(fù)原狀。
建設(shè)單位臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土管理部門繳納臨時(shí)用地管理費(fèi)。

第十七條建設(shè)單位臨時(shí)使用耕地，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土管理部門簽訂土地復(fù)墾合同，同時(shí)繳納土地復(fù)墾保證金，復(fù)墾完成后，由土地管理部門按合同要求組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格者，退還保證金；不合格者，責(zé)令其限期達(dá)標(biāo)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)逐年繳納土地荒蕪費(fèi)。

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