我國城市建設(shè)的最適宜之路

三、新田園主義為理念的現(xiàn)代田園城市――我國城市建設(shè)的最適宜之路

在經(jīng)歷了西方國家城市化建設(shè)的同樣問題后，我們先后借鑒西方，提出了包括生態(tài)城市、花園城市、森林城市、山水城市、綠色城市、宜居城市等一系列現(xiàn)代化城市發(fā)展的模式和形態(tài)。

中國的城市化建設(shè)，不論是從縱向人類城市發(fā)展史的角度，還是相比于橫向全世界其他國家，都是世界第一，這更要求我們創(chuàng)造一個符合中國實際的發(fā)展模式。結(jié)合我國的傳統(tǒng)社會文化及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，現(xiàn)代田園城市，將是我國城市建設(shè)的適宜的發(fā)展之路。

（一）新田園主義下的現(xiàn)代田園城市特征

現(xiàn)代田園城市，是以新田園主義為理念，立足霍華德提出的田園城市理論，構(gòu)建的面向于新世界、更加可持續(xù)的新型城市形態(tài)。它有四大發(fā)展目標(biāo)――構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、環(huán)境保護(hù)和政府管理”。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的總量、經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系層面。

在經(jīng)濟(jì)總量上，要發(fā)展工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合于不同經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)營規(guī)模進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。重點是要保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，因為它不僅在經(jīng)濟(jì)上不可或缺，同時在環(huán)境和景觀保護(hù)上具有不可替代的功能。

生產(chǎn)關(guān)系上，要創(chuàng)造適合于不同教育背景的多樣性的工作機(jī)會 ，如對農(nóng)民進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民從事多種多樣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以增加收入。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在區(qū)域空間形態(tài)上提倡農(nóng)業(yè)土地功能混合利用與土地使用的多樣性，例如發(fā)展歷史文化遺產(chǎn)旅游、高科技農(nóng)業(yè)等，對于農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)給予稅收支持。

2.生活改善

生活的改善，包括生活的便利改善與生態(tài)安全改善。

生態(tài)的便利，要求提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供電、供水、污水處理、有線和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在優(yōu)化原有城市居民生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民的居住條件，要么直接進(jìn)入城市，要么合并成大村莊，建設(shè)多樣化的住宅，配套公園和休閑場所等開放空間。
生態(tài)的安全改善，要求營造良好的自然環(huán)境，規(guī)劃交通安全的街道，為不同收入水平的人有適當(dāng)?shù)淖∷?，鼓勵不同的社會群體混合居住，構(gòu)建亞文化圈層的和睦鄰里關(guān)系，形成健康的精神生活。

3.環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代田園城市的核心特征之一。要求對農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)建設(shè)采取嚴(yán)格控制政策，保護(hù)農(nóng)村的自然和歷史景觀、保護(hù)和使用濕地、保護(hù)山區(qū)和山區(qū)農(nóng)業(yè)，給野生動物和植物留下生存空間；環(huán)繞城市建立大規(guī)模綠帶，設(shè)置城市發(fā)展邊界（UGB)，阻止城市蔓延；鼓勵建設(shè)鄉(xiāng)村自然公園，保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌的特征。

面對空氣和水質(zhì)污染、垃圾廢棄物、城市熱島、全球變暖等“城市病”等問題，我們不僅要被動地用控制鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)的手段來保護(hù)環(huán)境，更要用主動地綠色技術(shù)手段來減緩和消除“城市病”，實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境。

4.政府管理

田園城市中，政府逐步轉(zhuǎn)換角色，從前臺管制逐步向后臺管控方向轉(zhuǎn)變。但其管理職能依然出于首要地位，在具體行動中，重要發(fā)揮以下功能：

第一，制定城鄉(xiāng)一體的綜合規(guī)劃。包括人口、自然資源與文化資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用分類、住宅的開發(fā)、綠帶開發(fā)的管理等。最重要的是“城市用地”定義的突破。城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)用地只是在規(guī)模和比例上有差異，而土地使用功能上并沒有本質(zhì)的不同，都納入到城市用地。

第二，農(nóng)村土地開發(fā)和整理的管理。農(nóng)村土地所有者無權(quán)在未獲得政府批準(zhǔn)的前提下，擅自開發(fā)其所擁有的土地，于是，農(nóng)村土地所有權(quán)和開發(fā)權(quán)實現(xiàn)分離；一旦開發(fā)項目獲得批準(zhǔn)，政府要征收“開發(fā)費(fèi)”，基礎(chǔ)是購買價格與開發(fā)后土地價值之差，農(nóng)舍和自有房免征。

第三，實施鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)的管理。這里面包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、農(nóng)業(yè)分區(qū)規(guī)劃、組團(tuán)式布局控制、低容積率的要求（建筑掩沒在樹林中）、環(huán)境限制、土地使用權(quán)和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓與購買、優(yōu)惠稅收等。

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