五、土地合理利用

    土地是小城鎮(zhèn)發(fā)展的載體。由于溫泉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理起步較晚，其建設隨意性較大，土地管理混亂，而且中心鎮(zhèn)區(qū)可利用土地非常少，嚴重影響泉鎮(zhèn)的發(fā)展。因此本規(guī)劃從長遠、高起點、可操作性等多方面跳出溫泉鎮(zhèn)來規(guī)劃溫泉鎮(zhèn)，對土地利用進行了較大的調整。

    根據本規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設用地需要遠遠大于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)可建設用地，那如何解決兩者之間的矛盾呢？

    在堅持耕地總量動態(tài)平衡的基礎上，矛盾的解決在于加大土地開發(fā)整理力度。根據國家有關法規(guī)，主要通過兩種途徑來增加用地指標：一是有計劃開發(fā)未利用土地，主要來源于灘涂地與林地；二是盤活存量，提高土地的承載力和利用率，主要是中心鎮(zhèn)區(qū)的土地重整。

    根據村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，溫泉鎮(zhèn)總人均建設用地指標控制在標準上線150m2 /人左右。由于旅游功能區(qū)與城鎮(zhèn)功能區(qū)對土地的需求程度不一樣，其人均建設用地指標也一樣，其中旅游功能區(qū)（度假區(qū)）的人均建設用地指標略高于150m2 /人，而城鎮(zhèn)功能區(qū)（城鎮(zhèn)擴展區(qū)）的人均建設用地指標為90 m2 /人左右。

    為了進一步加強土地合理利用與項目的落地可操作性，本規(guī)劃還對各功能片區(qū)內各地塊進行了規(guī)定性與指導性指標控制。

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