各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
 
改革開放以來，我國住宿業(yè)得到了快速發(fā)展。據測算，截至2010年底，全國住宿業(yè)企業(yè)1.6萬家，從業(yè)人員211萬人，營業(yè)收入2814億元。住宿業(yè)既與居民生活密切相關，也是對外開放的重要窗口，其勞動密集型特點顯著，帶動就業(yè)作用明顯。但行業(yè)發(fā)展中也面臨著結構不合理、品牌少、資源節(jié)約有待提高等矛盾和問題。為貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要關于大力發(fā)展生活性服務業(yè)的有關要求，整體提升住宿業(yè)服務質量，推動住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、指導思想及工作目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以滿足人民群眾日益增長和不斷豐富的生活需要為取向，努力提高飯店服務質量，大力發(fā)展品牌化、連鎖化、便利化經營，加快促進住宿業(yè)轉型升級，優(yōu)化行業(yè)結構，提高行業(yè)集中度，全面提升住宿業(yè)服務水平和國際競爭力，促進住宿業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標。力爭“十二五”期間行業(yè)營業(yè)收入年均增長10%以上，2015年營業(yè)收入超過4500億元。全行業(yè)年均節(jié)水節(jié)電20%，每年新增就業(yè)30萬人。深入貫徹“綠色飯店”理念，大力發(fā)展經濟型酒店，逐步形成一批年營業(yè)收入超過百億元的大型飯店企業(yè)集團和超過10億元的特色飯店企業(yè)，住宿業(yè)服務環(huán)境更加和諧，顧客滿意度穩(wěn)步提升。

二、工作任務
（一）加強行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，促進行業(yè)科學發(fā)展。各地商務主管部門要根據區(qū)域經濟、產業(yè)結構以及城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，將住宿業(yè)納入“十二五”服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展重點，優(yōu)化結構和布局，鼓勵發(fā)展二三線城市的住宿業(yè)，更好地滿足居民不同層次的需求。堅持以市場為導向，大力支持大眾化產品開發(fā)，積極發(fā)展經濟型酒店、民俗酒店、“農家樂”、家庭旅館等，更好地滿足中低收入群體的住宿需求。依托當?shù)刈∷扌袠I(yè)協(xié)會組織建立住宿業(yè)景氣指數(shù)發(fā)布制度，內容包括企業(yè)總數(shù)、房間總數(shù)、房間入住率、客房平均銷售價格等，引導住宿行業(yè)結構調整。

（二）加強節(jié)能環(huán)保，倡導綠色消費。把創(chuàng)建“綠色飯店”作為轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，做好《綠色飯店》國家標準的宣傳貫徹工作。全國“綠色飯店”工作委員會要加強指導，組織企業(yè)開展經驗交流，把創(chuàng)建工作引向深入。各地要盡快建立地方“綠色飯店”指導機構，積極協(xié)調財政、稅務等部門制定鼓勵和優(yōu)惠政策，支持“綠色飯店”的創(chuàng)建與發(fā)展。同時，要引導住宿企業(yè)把節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、安全、環(huán)保作為重要發(fā)展途徑，大力強化內部管理和挖潛，廣泛運用安全系數(shù)高、應用效果好、質量可靠的節(jié)能減排技術，提高新能源、新材料和新節(jié)能設備的采用率和推廣度，特別要做好節(jié)能潛力較大的空調、電梯、照明等設備的更新?lián)Q代。積極發(fā)展循環(huán)經濟，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)垃圾、污水減量化和無害化處理，引導行業(yè)走低碳化發(fā)展之路。

（三）發(fā)展經濟型酒店，推動住宿業(yè)連鎖化經營。發(fā)展經濟型酒店是推動傳統(tǒng)旅館業(yè)態(tài)轉型升級、加速住宿業(yè)結構調整和滿足廣大群眾便利、安全、衛(wèi)生、舒適等基本住宿需求的主要途徑。要堅持存量轉化和集約發(fā)展原則，突破區(qū)域和行業(yè)界限，加快資源整合，促進經濟型酒店品牌化和連鎖化發(fā)展。積極推動國有中小型住宿企業(yè)改制，鼓勵和支持民營資本、外資等參與國有中小型住宿企業(yè)的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。各地商務主管部門要認真貫徹《經濟型飯店經營規(guī)范》行業(yè)標準，規(guī)范經濟型酒店的發(fā)展，提高服務管理水平。力爭將我國經濟型酒店比重由現(xiàn)在不足10%提高到20%左右。

（四）培育自主品牌，延伸產業(yè)鏈。引導和支持在經營規(guī)模和效益方面位居行業(yè)前列、競爭優(yōu)勢明顯、品牌影響力強、經營網絡覆蓋面廣的住宿企業(yè)集團做大做強，創(chuàng)新發(fā)展。通過舉辦全國以及國際性住宿業(yè)會展活動，借鑒先進管理經驗，開發(fā)具有自主知識產權的賓館飯店專用產品，培育一批特色賓館飯店品牌。大力開展飯店優(yōu)質服務示范企業(yè)創(chuàng)建活動，培育一批品牌飯店企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家，擴大品牌示范和帶動效應。支持品牌飯店企業(yè)做強賓館餐飲服務、婚慶服務、會議服務，發(fā)展賓館飯店專用產品基地、優(yōu)質原輔材料基地，積極推進住宿業(yè)與文化、體育、旅游、會展等相關產業(yè)融合，加快產業(yè)化發(fā)展步伐。

（五）改進完善服務，擴大住宿消費。按照創(chuàng)建環(huán)境友好型社會和面向大眾的要求，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經濟型連鎖酒店，改善內外部環(huán)境，增加服務項目，完善服務質量管理體系，保證顧客住宿消費的安全、衛(wèi)生、便利、舒適，充分拓展中低收入群體消費需求，促進旅游住宿消費、休閑度假消費、節(jié)假日消費、“農家樂”消費。以大型展會為平臺，吸引國內外客商，培育新型和綜合性消費模式，擴大住宿消費。以顧客滿意度為基準，以個性化服務為方向，進一步開發(fā)服務項目，創(chuàng)新服務方式，針對不同地區(qū)、不同季節(jié)采取差異化促銷措施，實現(xiàn)淡旺時段協(xié)調發(fā)展。積極發(fā)展在線服務、網絡預訂、網上支付、自助訂房結算等網絡營銷方式，逐步擴大網絡預訂、手機預訂，降低交易成本，引導市場不同層次的消費選擇，密切供需對接，便利居民消費。

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