標準化管理的必要性

近10年來，我國紅色旅游發(fā)展迅猛，已經(jīng)初步構建起全面合理的紅色旅游空間格局。在紅色旅游高速發(fā)展的工程中，也存在著一些問題。如何實現(xiàn)景區(qū)質與量的同步發(fā)展，成為制約紅色旅游發(fā)展的瓶頸。要突破發(fā)展瓶頸，推進紅色旅游景區(qū)的標準化管理不失為一條有效途徑。

《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《一期規(guī)劃綱要》）頒布與順利實施后，在全國范圍內(nèi)培育、建成、規(guī)劃了一大批紅色旅游區(qū)、紅色旅游精品景區(qū)、紅色旅游精品路線，初步構建起全面合理的紅色旅游空間格局；《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《二期規(guī)劃綱要》）突出強調(diào)了紅色旅游在社會主義核心價值體系構建中的重要作用，豐富和發(fā)展了紅色旅游資源的內(nèi)涵，著重強調(diào)提高紅色旅游的政治、文化、社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等綜合效益提高，要求增強紅色旅游的時代感與現(xiàn)實感，把紅色旅游推向更高端、更快速的發(fā)展道路。

 紅色旅游高速發(fā)展的同時也存在一些問題。如何實現(xiàn)景區(qū)質與量的同步發(fā)展，成為制約紅色旅游發(fā)展的瓶頸。要突破發(fā)展瓶頸，推進紅色旅游景區(qū)的標準化管理不失為一條有效途徑。

標準化管理的必要性

 1.紅色旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)范化的必經(jīng)之路
“無規(guī)矩不成方圓”，任何事物的發(fā)展都應遵循一定的規(guī)律。在兩期規(guī)劃綱要的支持與推動下，紅色旅游景區(qū)如雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)，但質量參差不齊，重復建設嚴重，景區(qū)規(guī)劃開發(fā)雷同、缺乏新意，極不利于發(fā)揮紅色旅游景區(qū)綜合效益。究其原因，是發(fā)展不規(guī)范造成了這種無序狀態(tài)。

紅色旅游景區(qū)要規(guī)范發(fā)展就應做到有章可循，“章”就是“規(guī)矩”，即統(tǒng)一的標準，通過統(tǒng)一的標準進行標準化管理，判別哪些資源可以進行紅色旅游開發(fā)、以何種方式開發(fā)及紅色旅游景區(qū)內(nèi)應具備哪些基本構件等，如此，才可以把好準入關，確保規(guī)劃開發(fā)的合理性與創(chuàng)新性，最終促使紅色旅游景區(qū)形成市場競爭合力，推動紅色旅游的強勢發(fā)展。標準化管理是紅色旅游景區(qū)規(guī)范發(fā)展的必經(jīng)之路，通過標準化管理，立下“規(guī)矩”，實現(xiàn)紅色旅游景區(qū)規(guī)范有序的管理狀態(tài)，使之成“方圓”。

2.紅色旅游景區(qū)服務質量提升的有效途徑

景區(qū)主要為游客提供旅游服務，優(yōu)質的服務決定了景區(qū)的競爭力與發(fā)展?jié)摿?。紅色旅游景區(qū)的服務質量歷來廣受游客詬病，無法很好滿足游客接受革命傳統(tǒng)教育與熏陶等廣泛需求，紅色旅游景區(qū)的政治文化教育功能的發(fā)揮受到嚴重限制。

自實施景區(qū)質量等級劃分與評定制度以來，我國旅游景區(qū)的標準化建設與管理成效顯著，景區(qū)服務質量大大提高，為全面提升旅游景區(qū)的行業(yè)素質、推出一批具有國際水準的旅游景區(qū)發(fā)揮了積極作用。所得啟示就是，采取紅色旅游景區(qū)標準化管理來提升景區(qū)服務質量，通過嚴格執(zhí)行標準，確保市場上出現(xiàn)的都是質優(yōu)產(chǎn)品，促進紅色旅游景區(qū)整體服務質量的提升。

3.紅色旅游特殊性的客觀要求

紅色旅游具有一般旅游的共性，更有其鮮明的特殊性。一般形式的旅游主要作為一項經(jīng)濟工程存在，而紅色旅游首先是一項政治工程，其次是一項文化工程，然后才是一項經(jīng)濟工程。

紅色旅游主要為了宣揚我黨執(zhí)政地位的來之不易與其合法性，旨在培養(yǎng)國人的愛黨、愛國情懷，一期、二期規(guī)劃綱要都將革命精神與愛國傳統(tǒng)教育作為紅色旅游發(fā)展的應有之義，《二期規(guī)劃綱要》更是強調(diào)紅色旅游發(fā)展應積極服務于社會主義核心價值體系構建。由此可見，紅色旅游扮演的政治工程角色隨著我黨事業(yè)的發(fā)展而越發(fā)重要；同時，紅色旅游承擔著推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史重任，紅色旅游景區(qū)承載著傳統(tǒng)文化、民族精神、革命傳統(tǒng)、愛國主義等先進文化，有助于促進文化的傳播與發(fā)展，反過來，文化可以提升景區(qū)品位、促進景區(qū)發(fā)展；當然，作為一類旅游活動，紅色旅游也應適當追求經(jīng)濟效益，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進綜合效益提高。

紅色旅游景區(qū)的標準化管理應該借鑒一般旅游景區(qū)標準化管理經(jīng)驗，但鑒于紅色旅游的特殊性，目前的景區(qū)管理標準很難將大量的紅色旅游景區(qū)納入全面合理的標準化管理體系，紅色旅游景區(qū)標準化管理應自成獨立體系，著重突出政治與文化功能，經(jīng)濟效益必須服從政治與文化效益。

賴以實現(xiàn)的基礎

1.我國旅游景區(qū)標準化管理體系日臻完善

我國旅游景區(qū)標準化工作開始比較早，隨著國家對旅游業(yè)標準化發(fā)展的重視、旅游景區(qū)標準化管理制度的多年實施，標準化管理理念已深入旅游景區(qū)管理的各項實踐之中，并取得明顯成效。

1995年，國家旅游局成立旅游標準化專業(yè)管理機構――全國旅游標準化技術委員會，主要負責旅游領域的國家標準制修工作，標志

著我國旅游行業(yè)標準化管理走上專門化、正規(guī)化道路?！度珖糜螛藴驶?guī)劃（2009-2015）》、《全國旅游標準化工作管理辦法》等綱領性文件更是極大促進了我國旅游標準化管理進程。目前，已發(fā)布的與旅游景區(qū)相關的標準有近30項，可分為基礎標準、要素系統(tǒng)標準、支持系統(tǒng)標準及工作標準四大類，涉及公共標準、導游服務、景區(qū)服務、旅游購物、旅游餐館、旅游娛樂、旅游集散與咨詢中心、旅游廁所、旅游交通等多方面。門類齊全的標準化規(guī)章制度共同構成了較為完整的旅游景區(qū)標準化管理體系，為制定紅色旅游景區(qū)專門化管理標準積累了豐富的經(jīng)驗、創(chuàng)造了良好的前提條件、打下了堅實的基礎。

 2.紅色旅游景區(qū)標準化管理實踐初見成效
標準化建設工作是推動紅色旅游科學發(fā)展，提升紅色旅游景區(qū)品質的重要途徑，是實施精品景區(qū)戰(zhàn)略，打造紅色經(jīng)典景區(qū)的有力抓手。在全國紅色旅游協(xié)調(diào)辦公室的大力倡導與支持下，紅色旅游景區(qū)標準化試點工作在全國范圍內(nèi)廣泛開展，而且江西、北京、湖南、湖北、河北、四川、江蘇等省市紅色旅游景區(qū)標準化管理實踐與制度建設已走在全國前列，相繼發(fā)布了所轄區(qū)域內(nèi)通用或部分地域內(nèi)有用的紅色旅游景區(qū)（點）評定與服務類標準規(guī)范，為各區(qū)域內(nèi)紅色旅游景區(qū)發(fā)展做出了突出貢獻。

各省市的實踐表明，實行紅色旅游景區(qū)標準化管理不僅十分必要，而且切實可行、效益顯著。

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