旅游用地管理對(duì)策探討

1、增強(qiáng)旅游用地的復(fù)合功能

首先，加強(qiáng)對(duì)已開發(fā)旅游用地和新旅游用地的復(fù)合利用。旅游用地除旅游功能外，還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)作物、藥材、花卉、養(yǎng)殖業(yè)等的生產(chǎn)進(jìn)行綜合利用，如，在山地旅游綠化地內(nèi)栽種植物、種植藥材、茶樹、各種水果樹，在水域可適當(dāng)種植蓮藕、養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等。

其次，加強(qiáng)非旅游業(yè)用地（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事及其它特殊用地）向旅游用地的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)旅游用地資源的多重立體利用。旅游用地綜合利用常見的是觀光農(nóng)業(yè)、林業(yè)，甚至觀光工業(yè)，即產(chǎn)業(yè)旅游。觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)事活動(dòng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為特色、把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村自然環(huán)境、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化生活吸引游客觀光的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。而這一建立在農(nóng)事活動(dòng)對(duì)土地資源利用的基礎(chǔ)上的旅游項(xiàng)目，是農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)向三產(chǎn)的滲透，觀光林業(yè)、觀光工業(yè)亦同理，它們都同時(shí)具備了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的雙重特性．旅游開發(fā)在其中起到了對(duì)土地生產(chǎn)力立體綜合開發(fā)與利用的作用，體現(xiàn)了土地生產(chǎn)和旅游的雙重價(jià)值。

2、充分挖掘未利用地的旅游功能，強(qiáng)化未利用地向旅游用地的轉(zhuǎn)化

除少量的設(shè)施建設(shè)用地外，旅游業(yè)中所必備的大量游覽線路、活動(dòng)場(chǎng)所、景點(diǎn)，均是對(duì)自然資源、土地資源的充分利用。一般情況下無(wú)法在其它領(lǐng)域中利用的溪流、溶洞、巖石、沙漠等等，均可在旅游業(yè)中發(fā)揮長(zhǎng)處．旅游開發(fā)對(duì)這些天然事物研究、發(fā)現(xiàn)它的旅游價(jià)值，做出新的詮釋，可謂物盡其用。

3、搞好旅游區(qū)用地規(guī)劃

把地方旅游業(yè)建設(shè)納入到土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃中來(lái)。正確處理城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同景區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系。把城鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游規(guī)劃融為一體，把風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)。

各地旅游區(qū)開發(fā)都應(yīng)進(jìn)行綜合規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)景區(qū)旅游產(chǎn)品，盡量做到長(zhǎng)、中、短線相結(jié)合，觀光、休閑、度假相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化，正確處理旅游產(chǎn)品開發(fā)中的規(guī)劃與產(chǎn)品策劃之間的關(guān)系，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

嚴(yán)格執(zhí)行旅游區(qū)規(guī)劃，維護(hù)旅游區(qū)規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性，不允許任何單位和個(gè)人隨意改變規(guī)劃。

4、加強(qiáng)旅游用地立法

目前在旅游用地的管理中存在在很多不規(guī)范的地方。旅游用地的征用手續(xù)不健全，占補(bǔ)平衡措施不完善；關(guān)于旅游用地的立法過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有專門的立法；旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中土地使用權(quán)沒(méi)有得到重視。因此，有必要制定一個(gè)系統(tǒng)的法律或法規(guī)來(lái)，從根本上保護(hù)自然環(huán)境，防止旅游景區(qū)的過(guò)度開發(fā)，以保證和規(guī)范當(dāng)前快速發(fā)展的旅游業(yè)用地，防止旅游景區(qū)的寶貴土地資源被破壞。

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